高健 秦龙:社会公平:中国特色社会治理的核心诉求

选择字号:   本文共阅读 550 次 更新时间:2014-04-15 23:26:22

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高健   秦龙  
从根本上讲,中国特色社会治理是一个回应社会诉求、维护人民根本利益、增加社会和谐因素的过程,其核心目标就是守护社会公平正义。因此,在进行中国特色社会治理的过程中,要树立发展成果全民共享理念、构建合理的分配调节机制、建立健全基本公共服务体系和完善维护人民权益机制,不断地追求社会公平正义,使社会各方面利益得到妥善协调,社会各种矛盾得到正确处理,从而真正达到社会和谐;也只有通过多元治理,社会才能更加和谐,社会公平正义才能得到切实维护和实现。

   (一)树立发展成果全民共享理念

   树立发展成果全民共享理念是社会公平的内在要求,是社会公平实现程度的衡量标准,是从总体的观念上来达成共识。所谓发展成果全体社会成员共享,就是指随着社会的发展,每个社会成员的基本尊严应当更加得到维护、基本生存更加得到满足、基本发展条件更加得到保证、生活水平和发展能力得以提升。成果共享是有尊严的共享,这就不仅要关注社会成员的基本物质需求,保证全体社会成员从经济社会的发展中普遍受益,更需要通过制度设计来保障个体的尊严和人格,让每一个社会成员都能根据自己的能力和智慧,从改革发展中获得相应份额的利益。

   全体社会成员,即人民群众,是历史的创造者,也是推动社会发展进步的主体力量。作为历史创造的发展成果,理应由全体社会成员共同享有。政府通过税费等多种形式掌握的大量财政收入大部分来源于民,最终通过公共财政支付的形式归还于民,为全体人民提供公共服务和公共产品。应当“结束牺牲一些人的利益来满足另一些人的需要的状况”,使“所有人共同享受大家创造出来的福利”[6],也就是要“实现发展成果更多更公平惠及全体人民”。[7]

   一个社会只有秉持发展成果全体社会成员共享的价值理念,才能够充分激发最广大人民群众的潜能,创造出更多的社会财富,使国家更加富强,人民生活更加幸福。

   (二)构建合理的分配调节机制

   构建公平合理的分配调节机制是中国特色社会治理的核心内容,是进一步完善居民收入分配规则的实现途径。分配调节机制的根本任务是要确定社会利益在社会成员之间的分配形式和份额,形成公平合理的利益分配。当今中国必须立足初次分配、再分配和三次分配这三个环节,来构建“三位一体”[8]的分配调节机制。

   初次分配机制主要是在企业内部进行的,通过发挥市场的价格、供求、竞争等机制的作用调整利益分配格局。“完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制”,建立和完善垄断行业收入分配控制机制、单位内收入分配协调机制、最低工资保障机制等。而国民收入之所以要进行再分配,是为了弥补个人和企业利益保障的不足,为了弥补市场无法解决居民收入过分悬殊的缺陷,其实质是政府作为中立人发挥利益调节作用。正如党的十八大报告所要求,要“加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制”[9]。具体包括:建立全面化的税收调节机制、建立完善社会保障机制和最低生活保障机制、公共领域的收入分配调控机制等。

   所谓“三位一体”的分配调节机制的三次分配机制,主要包括发动各种非政府组织、慈善机构、群众组织、社区组织、志愿团体积极参与社会慈善事业,以鼓励与自愿并重为原则,促进社会内生再分配的秩序发展,确保弱势群体在三次分配中更多受益,实现分配的相对均衡。为此要“完善慈善捐助减免税制度”[10],构建社会责任引导机制、基本筹集的税收调节机制、公益捐赠机制等。

   在初次分配中注重企业和市场的作用,在二次分配中发挥好政府的调节作用,三次分配中更注重全社会的参与,从而构建公平合理的分配调节机制,守护社会的公平正义。

   (三)建立健全基本公共服务体系

   在经济社会飞速发展的今天,人们对公共产品和服务的需求越来越大。然而公共产品是稀缺资源,要使发展成果惠及全体人民,实现基本公共服务均等化,我们就必须在中国特色社会治理的过程中,“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”[11],从公共资源分配角度来解决教育、社会保障等方面权利、机会和规则不公问题。

   基本公共服务的实质是在现有公共财力的条件下,由政府对全体社会成员在基本民生和社会公平方面提供完全免费的官方服务,尽量照顾到全社会弱势群体和落后区域,缩小福利和发展差距,确保全民均等受益、共享发展成果和全社会平衡协调发展的一种政策理念、导向和措施。而基本公共服务均等化是保障每一个社会成员的基本利益,使其不因阶级、民族、性别、户籍、收入等因素而受到不同待遇,“均等化”本身也蕴含着公平和平等的涵义,其实质是通过结果公平来达到权利公平和机会平等。

   在“推进基本公共服务均等化”[12]总体实现的进程中,政府要肩负起制度设计者、社会管理者和利益协调者等诸多重要角色。政府最基本的职能之一就是公共服务职能。为提高对全社会的保障能力,逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距,中国需要“加快完善公共财政体制,保障基本公共服务支出,强化基本公共服务绩效考核和行政问责”。具体说来,要完善财政转移支付制度,规范转移支付形式,建立科学测算体系;调整优化财政支付结构,加大财力性补助力度,解决城乡区域公共产品失衡问题;科学划分各级政府间与事权、责权相匹配的财权,建立基本公共服务的各级政府分担机制;理顺省以下财政体制,提升基层政府提供公共服务的能力。这里需要强调的是,要“合理划分中央与地方管理权限”,中央政府应主要负责服务标准的制定、服务范围的划定和服务监督评估;地方政府则负责服务的规划、组织、实施和改进,从而形成“地方政府为主、统一与分级相结合的公共服务管理体制”。[13]

   同时,政府需要引导并管理好各类非政府组织的发展,“建立以政府为主导、多元化的投资体制与管理体制,激励企业、社会组织和个人作为公共服务的提供主体共同参与到社会服务过程中”[14],实现提供主体的多元化;引入竞争机制,扩大购买服务,实现提供方式的多元化;改善公共服务绩效,增强多层次供给能力,满足群众多样化需求,从而共同促进基本公共服务均等化的总体实现,建立人人共享的基本公共服务体系。

   (四)完善维护人民权益机制

   当前,我国正处于社会各种资源和利益重新分配与整合的过程,不同利益主体占有的社会资源程度不同,于是在为自己争取利益的能力方面差异就很大,因此要畅通利益表达、参与机制和规范利益协调、权益保障渠道,来反映、协调和维护不同社会阶层、群体、成员的利益,从整体上解决权利、机会和规则不公等问题,这也是中国中国特色社会治理重要目标和维护社会公平稳定的基石。

   首先,要畅通利益表达和参与机制。建立畅通的渠道使各利益主体能够及时顺畅地表达其利益需求,参与科学决策,是形成相对均衡利益格局的重要前提。建立畅通的表达渠道要做到均衡、全息和有效,即不同利益群体在利益诉求的信息表达、传递、接纳和反馈中要实现大致地均衡和有效,且多元利益群体的利益诉求在利益竞争和博弈的信息平台上得到尽可能充分地反映。为此,政府必须畅通和规范群众诉求表达渠道,建立“干部听民生、共说连心话”、“民情通议事会”等群众畅所欲言的平台;完善“网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制”[15];建立社会舆情收集分析机制和社情民意调研反馈机制,注重民意收集与信息反馈,同时,还要发挥人民团体、社会组织、大众传媒等的社会利益表达功能,拓展互联网通达社情民意新渠道。让不同利益群体的合理利益诉求能够通过规范、便捷的渠道及时送达决策机关,供决策者调控、整合和汲取,从而制定出全社会普遍认可的公共政策。

   其次,要畅通和规范利益协调、权益保障渠道。利益协调机制要统筹协调社会各利益主体之间的关系,努力使社会各阶层在利益关系上都能做到共享和双赢。政府应从社会利益分化的现状出发,综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等方法,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,协调各种利益关系和化解不同矛盾纠纷。政府还应秉持公平正义价值理念,健全“全覆盖、保基本、多层次、可持续方针”[16]的中国特色社会保障体系,加快进行户籍制度改革,构建无差别的社会流动机制。针对社会发展过程中出现的一系列具体的新问题,政府应尽快出台相关法律法规和解决方案,从根本上解决问题。

   时代需要公平,社会呼唤公平,百姓渴望公平!中国特色社会治理需要树立发展成果全民共享理念、构建合理的分配调节机制、建立健全基本公共服务体系和完善维护人民权益机制,守护社会公平,增进人民福祉!

    

   参考文献:

   [1]韩庆祥.为什么要创新社会治理体制[N].光明日报,2013-12-12.

   [2][9][11][16]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗———在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2012:14-15,36,34,36.

   [3]马克思恩格斯选集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1995:444.

   [4]国家统计局首度公布10年来基尼系数[N].新华每日电讯,2013-01-19.

   [5]陆学艺,李培林,陈光金.2013年中国社会形势分析与预测[M].北京:社会科学文献出版社,2012:57.

   [6]马克思恩格斯选集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1995:243.

   [7][10][12][15]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报,2013-11-16.

   [8]刘湘顺.马克思利益关系理论在当代中国的发展[M].北京:中国社会科学出版社,2011:291.

   [13]中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[M].北京:人民出版社,2011:88-89.

   [14]何增科.中国社会管理体制改革路线图[M].北京:国家行政学院出版社,2009:280.

  

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文章来源:《理论与改革》2014年2期

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