朱广新:论违约行使土地使用权的法律后果——以私法规范在行政管理中的应用为视角

选择字号:   本文共阅读 374 次 更新时间:2013-05-27 20:46:17

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朱广新  

  开发、利用、经营土地”。

  [25]《城乡规划法》第38条第3款规定:“城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中,擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。”

  [26]主要理由可能是,《物权法》第147条确立的“地(权)随房一并处分”规则,是以“转让、互换、出资或者赠与”房屋等其他不动产为基础发生的,没收非法财物所导致的物权变动,不是一种以法律行为发生的物权变动,不能适用《物权法》第147条的规定。

  [27]如下表述最为典型:超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的,可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费。

  [28]关于征收土地闲置费属于一种行政处罚的观点总结,参见徐欣、许硕明:《“征收土地闲置费”属于行政处罚吗?》,载《中国国土资源报》2007年3月29日第6版。

  [29]另有人认为,闲置土地时,政府无偿收回土地使用权的做法,害处有三:一是侵犯私权,违背私法自治精神;二是违反行政法的比例原则;三是可能导致行政权滥用,给土地腐败以可乘之机。参见孙学亮、王熙芳:《法学视角下闲置土地的政府干预和市场化策略》,载《北京工业大学学报》(社会科学版)2008年第3期。

  [30]《土地管理法》第14条明确规定,承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。

  [31]为抑制投机性土地保有这种需求,日本在1973年税制改革中引入了特别土地保有税,其内容为:在1969年1月以后获得的土地保有,每年征收获得时价格总额的1.4%的税金;在1973年7月以后获得的土地,则征收获得时价格总额的3%的税金。参见[日]野口悠纪雄:《土地经济学》,汪斌译,商务印书馆1997年版,第106-107页。

  

  【参考文献】

  {1}吕来明.走向市场的土地—地产法新论[M].贵阳:贵州人民出版社,1995.

  {2}王利明.物权法研究(下卷)[M].北京:中国人民大学出版社,2007.

  {3}房绍坤.用益物权基本问题研究[M].北京:北京大学出版社,2006.

  {4}王泽鉴.民法物权(第一册)[M].北京:中国政法大学出版社,2001.

  {5}梁慧星.民法总论(第三版)[M].北京:法律出版社,2007.

  {6}[德]鲍尔,施蒂尔纳.德国物权法(上册)[M].张双根,译.北京:法律出版社,2004.

  {7}关涛.我国不动产法律问题研究[M].北京:人民法院出版社,1999.

  {8}黄小虎.土地管理职能与经营职能必须分开[N].中国经济时报,2010 -07 -07,(5).

  {9}[德]哈特穆特?毛雷尔.行政法学总论[M].高家伟,译.北京:法律出版社,2000.

  {10}张明楷.刑法原理[M].北京:商务印书馆,2011.

  {11}胡建森.“其他行政处罚”若干问题研究[J].法学研究,2005, (1):70-81.

  {12}徐欣,许硕明.“征收土地闲置费”属于行政处罚吗?[N].中国国土资源报,2007-03-29, (6)

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文章来源:《法律科学》2012年第2期

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