向研:食品安全法律保护体系浅析

选择字号:   本文共阅读 542 次 更新时间:2012-12-21 21:04:54

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向研  

  一个正规厂家送过来的东西销售商怎么会知道不符合食品安全标准?他们只管销售。现在刑法修订后对食品安全量刑幅度也不低,如果掺入有毒有害物品,比照销售假药处理,最高可判到死刑;如果是生产不安全食品,最高可也判到无期,但关键是发生十起案子很难抓到一起。让违法行为跟法律打擦边球,无疑让黑心厂商偷着乐,百信明着哭。那是否可以考虑违法生产和销售食品,危害消费者健康的,普通情况下,尚不到追究法律责任的,就应当在经济上严罚,罚到他们再也不敢这么做。

  

  四、加强消费者权益保障

  

  (一)降低消费者维权难度

  《食品安全法》法条规定,“在销售环节必须是明知不符合食品安全标准还销售的才承担10倍赔偿责任” 。也就是说,当购买到质量有问题的食品时,消费者必须证明销售商明知食品有问题还销售的这种直接故意,可见消费者举证难度比较大,维权成本过高。由此可见,我国没有明确的群体诉讼制度,消费者维权成本过高。

  1 超市直接对消费者负责

  现在食品销售者在明知的情况下销售不合格食品,消费者可以主张十倍赔偿,但是无法证明销售者不明知的话怎么办,而且消费者也很难找到生产商。所以在举证责任方面是否可以考虑调整一下,由超市直接对消费者负责,超市再向生产商追偿,生产商对超市负责,从而可以约束生产商的行为,也降低了消费者举证难度。

  2 把不符合安全标准的产品售价乘以10倍

  购买到质量有问题的食品后,要退货必须要收银条才能退,这就使超市对消费者承担的责任更小,完全就是维权成本高、违法成本低廉。既然消费者索要十倍赔偿举证非常困难,那能不能考虑责令超市把不符合安全标准的产品的售价乘以10倍,即把生产商的违法成本乘以了10倍,相当于把要给消费者的赔偿拿出来投入到食品安全防范建设领域去了,而这些多出的价值可以考虑设立一个基金,用来对食品安全受害者进行赔偿。

  (二)引导消费者树立正确消费观

  1 矫正消费者消费常识

  对我们社会大众来说,也要转变一些观念。比如有些人买东西的时候喜欢买又红又亮的苹果,又红又大的草莓,其实那些是打过蜡或用过激素的,而大多数人都不知道长在树上的苹果正常是什么样子的,是否有必要在消费者中普及这方面的知识?比如超市卖的水果都得拍张水果的原本样子的照片,让大家知道水果未经粉饰长什么样。这倒是可以鼓励一下消费者协会或者建立一个网站来普及消费者的知识。这样也可让路边摊变少,以后人们只放心去一些确实信得过的超市购物。

  2 制定严格的食品信息统一发布制度

  近年来,在国内发生的多起食品安全事件中,消费者往往听不到科学、正面的信息,也不能及时得到政府部门发布的权威信息。政府的交流缺位或者薄弱的交流力度给媒体以炒作的机会,从而产生“涟漪效应”,导致消费者认识更加混乱,使消极影响扩大到政治和国际贸易等更广泛的层面。

  造成这种情况的原因主要有三:一是政府不能及时开展风险交流工作,反应速度慢,信息不完整;二是部分媒体尤其是网络媒体,对大部分并不足以给消费者健康造成危害的食品安全事件夸大炒作,误导消费者,造成不必要的社会恐慌;三是消费者对食品安全问题存在误解,如要求食品安全零风险,重视化学性污染而忽视食源性疾病,将假冒伪劣食品问题笼统等同于食品安全问题等。

  对这一问题的解决,我国食品安全法及其实施条例明确规定了食品安全信息的统一发布制度,其主要目的在于避免日常生活中遭遇或者可能遭遇食品安全风险时,由于信息不对称、信息发布主体不一、信息发布渠道混乱而造成的公众恐慌。[9]当然,还有两大原因似乎并不能因此得到解决。如果不能对媒体实行个人归责,即当媒体恶意夸大有关群众利益的事实造成极其严重的负面影响时,严惩媒体主要负责人,政府的正义之声极有可能被媒体狂轰乱炸之声淹没;如果不能对消费者普及必要的食品安全知识,那政府在澄清事实时难度也很大。

  (三)分散消费风险

  江苏长安责任保险、扬州工商局在江苏省内率先推行流通领域食品安全责任保险制度,开了全省食品流通领域经营企业参保“食品安全责任险”的先河。据悉,投保“食品安全责任险”的20家商户多为中小型食品销售企业,包括超市、农贸市场等。该险由食品流通领域经营企业投保并缴纳保险费,主要承担食品销售企业由于疏忽和过失致使消费者食物中毒或食源性疾病,或食品中有异物,造成消费者人身损害和财产损失,保险公司在限额内予以补偿。“如果经营户支付的保费为600元,那么如果遇到食品安全事故,保险公司累计最高赔付可达10万元”。

  “食品安全责任险”有三个作用:首先,受害消费者得到及时赔偿;其次,食品销售企业财务压力也得到分散;再次,保险公司作为第三方可协助政府职能部门协调处理事故,化解矛盾。

  

  结论

  

  食品安全立法需要不断完善,食品安全执法需要不断完善,食品企业违法成本需要不断增加,消费者权益保障需要不断加强。只有建立健全了一套严密可行的法律保护体系,让法律的阳光普照食品领域,我们的食品安全才有保障!

  

  向研,单位为湖北大学。

  

  【注释】

  [1]熊仁宇。成本推动型通胀[J]. 21世纪经济报道,2008 (013)

  [2]姜明安。《界定“公共利益”完善法律规范》[J].《法制日报》,2004

  [3]程国平,方苏立。关于我国边际消费倾向的探讨[J]. 商业时代, 2007

  [4]《撒玛利亚好人法》[M].美国法律

  [5]谢希德。创造学习的新思路[J].人民日报,1998

  [6]《中华人民共和国税法》[M].中国法律

  [7]《中华人民共和国食品安全卫生法》[M].中国法律

  [8]《中华人民共和国食品安全卫生法》 [M].中国法律

  [9]赵正群。《交际费、食粮费情报公开诉讼及其意义――日本行政诉讼在20世纪90年代的新发展》[J].《行政法论丛》,2002

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