刘家义:论国家治理与国家审计

选择字号:   本文共阅读 3382 次 更新时间:2012-09-06 23:21:36

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刘家义  

  审计工作的最终目标就是维护人民群众的根本利益,审计工作的成果最终要由人民群众来评价和认可。在现阶段,审计工作要把“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”作为出发点和落脚点。三是要把维护国家安全作为审计的首要任务,解决好“为什么审计”的问题。在审计中,要关注财政安全,防范财政风险;关注金融安全,防范金融风险;关注国有资产安全,防止国有资产流失和损失浪费;关注民生安全,促进以改善民生为重点的社会建设;关注资源环境安全,防止资源破坏和环境污染;关注信息安全,防范信息风险。四是要把“两手抓”作为审计的着力点,解决好“怎么审计”的问题。一方面,严肃查处重大违法违规和管理不善的问题,促进反腐倡廉建设,推动规范管理。另一方面,深刻分析原因,解决制度性障碍、体制性缺陷,推进深化改革,加强民主法治建设,为实现国家的良好治理发挥作用。五是要把信息化作为审计的重要手段,解决好“靠什么审计”的问题。要用数字化带动信息化,用信息化推动审计技术方法创新,增强国家审计在信息化环境下查错纠弊、打击犯罪、规范管理的能力。

  (二)要深刻认识国家治理的新形势和新要求,把握国家审计服务于国家治理的方向

  当前,国家治理的大环境发生了变化,审计工作需要主动跟进和适应。一是经济社会发展深度变革。在审计机关建立初期,也就是我国改革开放的初期,由计划经济向社会主义市场经济过渡,现在已初步建立起社会主义市场经济体制,经济总量已跃居世界第二,转变经济发展方式成为当前经济工作的主线。国家审计必须适应这一要求,更加关注社会发展、民生改善和可持续发展。二是我国民主法治建设进程加快,中国特色社会主义法律体系基本构建起来,社会主义民主政治建设也在快速推进,人民监督与舆论监督成为依法行政、依法治国的重要推动力量。在这种条件下,对审计的规范化程度和质量要求越来越高。三是我国仍处于改革开放的攻坚期、经济社会发展的战略机遇期和社会矛盾凸显期,加之全球经济剧烈震荡,对中国经济社会的发展提出新的挑战,一些多年积淀的问题未彻底解决,一些新问题又不断出现,审计监督既要揭示面临的突出问题,又要推进建立有利于科学发展的体制机制,对审计工作层次和深度的要求越来越高。四是全社会信息技术在换代升级,信息化水平在不断提高,审计机关迫切需要不断研究和应用新方法、新技术,不断调整和改进信息技术在审计实施中的应用,对审计技术方法创新的要求越来越高。五是社会各界对审计工作提出了新要求,希望审计工作在推动制度创新、机制转变,确保政令畅通方面发挥更大作用,客观上要求我们紧紧围绕党委、政府的工作中心选择项目、开展审计,并及时把审计结果和整改情况向社会公开,更好地为党委和政府决策服务、为社会监督服务。

  (三)要积极拓展和深化审计内容,充分发挥国家审计对国家治理的推动和完善作用

  国家治理涉及政治、经济、文化、社会等各个领域,关系到市场经济完善、体制机制创新和反腐倡廉建设等各个方面。国家审计要紧紧围绕国家治理的各项任务,在更宽领域、更高层面发挥更大作用。一是要服务科学发展,紧扣科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线,加强对宏观经济政策执行情况的跟踪审计,促进各项决策部署落实到位;加强对重大政府投资项目和重特大突发公共事件的跟踪审计,促进结构调整和优化;加强对科技和自主创新投入的审计监督,促进科技成果向现实生产力转化;加强对节能减排和生态环境保护的审计监督,促进生态文明建设;加大对经济运行中突出矛盾和潜在风险的揭示和反映力度,维护国家经济安全,在推动经济发展方式转变、服务科学发展中发挥更大作用。二是要促进改善民生。改善民生,是加强和创新社会管理的需要,是衡量国家治理水平的重要标准。审计工作要更多地关注涉及群众切身利益的热点、难点问题,把关系到民众生计、生产、生活的内容纳入审计视野之中,继续加大对财政投入较多、资产额度较大、关系国计民生的重点领域、部门、资金和项目的审计力度,加大对扶贫资金、社保资金、环保资金等专项资金的审计力度,促进公共资源、公共资产、公共服务公平合理分配,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。三是要推进法治建设。要通过对政府部门财政、财务收支情况的审计,揭示法治不健全、有法不依等问题,揭露和查处违法乱纪行为,促进强化对权力运行的制约和监督,促进法律得到严格执行,推进责任追究机制的建立健全和民主法治建设。四是要推动深化改革。各项审计工作都要以促进规范管理和深化改革为目标,积极提出深化改革、完善制度的审计建议,并促进改革措施的落实。五是要促进反腐倡廉。认真研究和分析腐败案件发生的特点和规律,准确判断腐败现象易发多发的重点领域、重点部门和重点环节,及时揭示和查处重大侵害群众切身利益问题、重大违背国家政策问题、重大铺张浪费和损失浪费问题以及滥用职权、贪污受贿、失职渎职、商业贿赂等案件,进一步规范和监督权力运行,深入推进反腐倡廉建设。

  (四)要不断创新审计管理方式,夯实国家审计服务于国家治理的基础服务国家治理,必须不断探索和创新审计方法和途径,努力提高服务水平。

  一是以理论创新为先导,进一步细化和落实科学审计理念的要求,理清发挥审计“免疫系统”功能的新思路。要以实现国家良治为目标构建国家审计理论体系,从政治学、社会学、哲学、法学、经济学、管理学和文化等视角,逐步深化对国家审计本质、国家审计在国家治理中地位的认识和理解,不断提高科学判断能力、监督保障能力、建言献策能力和促进发展能力。要从促进经济社会科学发展的高度谋划审计工作,把是否有利于促进实现国家良治的目标和任务、是否有利于促进经济发展方式转变、是否有利于促进科学发展、是否有利于促进民生改善、是否有利于推进民主法治建设作为揭示问题、分析原因、做出处理、提出意见和建议的重要标准,更加积极、主动和有效地发挥审计的“免疫系统”功能。

  二是以管理创新为抓手,提高审计机关内部管理水平,构建发挥审计“免疫系统”功能的新格局。首先,以加强计划管理为龙头,根据不断发展变化的形势要求和国家治理的重点需求,适时确定、调整和下达审计任务,切实增强审计工作的灵活性和适应性。其次,以整合审计资源为重点,积极探索多专业融合、多视角分析的组织方式,推进审计成果的全方位、多角度、高质量运用。第三,以保证审计质量为核心,督促审计发现问题的整改,力求发现一个问题,就推动解决一个问题,并从源头杜绝问题的发生,切实提高审计监督效果。第四,以深化政务公开为基础,加大审计结果公告力度,推动将公共资金的来源、分配、管理、使用等情况都置于人民群众和社会监督之下,促进提升政府执行力、公信力和治理水平。

  三是以能力创新为保障,加强审计队伍建设,提高发挥审计“免疫系统”功能的层次和水平。不仅要增强传统审计的本领,更要适应新形势,吸收新知识、运用新技术、增强新本领。当前,要在审计队伍中着力提升“五种能力”:(1)提高学习实践能力,坚持把实践作为检验学习成果的第一跑道,不断提高审计队伍的实战能力,努力培养查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手。(2)提高依法审计能力,按照法律规定的职责、权限和程序公正执法,严格审计处理处罚,坚持用科学发展的观点对待审计发现的问题,实事求是、客观公正地做出判断和处理,杜绝工作中的随意性。

  (3)提高科学管理能力,用科学的理念、科学的制度、科学的方法和手段来实施审计管理,将目标、责任、考核、监督贯穿于业务管理制度、质量控制制度、资产管理制度、人事管理制度等制度体系中,并实现其协调运作,提高管理的科学化和规范化水平。(4)提高开拓创新能力,更加自觉、更加坚定地坚持解放思想、与时俱进,不断用新的思路谋划审计发展,用新的举措完善审计制度,用新的方法推进审计实施,用创新的思维和办法应对、解决审计工作出现的新情况、新问题。(5)提高拒腐防变能力,把廉政建设和廉政纪律作为审计工作的生命线和“高压线”,确保廉洁从审。

  

  六、结论

  

  当前,实现国家良好治理、保障经济社会健康安全运行是各国面临的共同课题。国家审计作为依法用权力监督制约权力的制度安排,具有预防、揭示和抵御等功能,是国家治理这个大系统中内生的“免疫系统”。从国家治理的角度看待国家审计,为进一步深化对国家审计本质特征的认识、准确把握国家审计的发展规律和推动国家审计长远发展,提供了更宽广的视野和更好的发展平台。当然,这一观点和认识还有一些不够完善和缜密之处,这里也恳请国内外专家学者不吝赐教,积极参与此项研究,多出高水平、有深度的理论成果,为国家审计事业的科学发展提供理论指引。

  

  来源:《中国社会科学》2012.6

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