杜君立:中国官文化

选择字号:   本文共阅读 5104 次 更新时间:2011-10-21 23:33:51

进入专题: 中国   官文化  

杜君立 (进入专栏)  

  

  

  一万年来谁著史,三千里外觅封侯。——李鸿章

  

  

  2011年9月14日,湖北省洪湖市委宣传部新闻科科长陆华君坠楼身亡,已排除他杀和意外事故。陆华君家人说,当天单位公布过一个名单,上面没有陆华君的名,“估计还是编制没解决,抱的希望一下落了空”。两年之前,北京撤并了一个小小的崇文区,多余出来的处级官吏达4000余名。处级相当于古代中国的七品,是官吏集团中的最低级,也是其主要构成。由此可见官吏群体的数量是多么庞大,官僚体制内部的竞争又是多么激烈。

  

  中国无疑是官文化的故乡。在世界上没有任何一个国家像中国这样把官僚体制发展到如此复杂的形态,离开官文化,就没办法讲中国的传统文化。从一定程度上,太监是历史上最纯粹最专业最敬业最有代表性的中国官吏。明朝的太监像如今的公务猿考试一般实行招募制。每次招募结束,总剩余下高达数千“阉党”。这些阉党除过做太监什么都不会,只好找个猪圈养着。在满清时期,虽然主要官员都又女真贵族担任,但太监却坚决禁止女真人,而是全部为汉人。

  

  西方的谚语说,都是天使,则不需要政府,都是恶棍,则组建不了政府。所以人天生是无政府的动物,是“骄傲而卑劣的生命”。因为对于权力的贪婪,不完美的人便组建了一个不完美的政府,这种不完美即是人类社会最大的痛苦来源。官作为一种物种,一直属于研究的空白领域。在过去五千年历史中,亚洲几乎一直是人类文明的发源地。而官这一物种就最早诞生在这里。秦始皇是中国官吏的始作俑者,官吏这一群体在秦始皇死后繁衍壮大蔚然成风,至2500年后已经成为中国特色。以拜占庭帝国、卧莫尔王朝和中华帝国为代表的官吏统治体制,被西方现代政治学家定义为“亚细亚式的专制”。这些思想家认为这种金字塔式的官吏体制是东方独有的,永远不会与西方发生关系。

  

  马克思给官僚下过一个深刻的定义:“官僚只是把世界作为自己行动的对象而与世界相联系。”官僚主义早已从政府渗透进了商业和民间的各种组织。马克斯·韦伯曾以新教伦理与理性精神标榜西方文明的优越感,并以此来反衬东方官僚制度的腐败无能。然而100多年后,官吏统治已经从东方传遍整个地球,官吏集团在与商业集团同流合污之后,成为地球上最成功的新统治者,无论在东方还是西方。

  

  官文化的诞生是封建贵族时代终结之后,随着皇权专制时代一起登场的。官文化从来都是皇权专制文化的一种衍生物。从一定程度上,西方官僚制度与中国官文化存在极大的不同。如果从历史久远、认识自觉、制度完备、利益独立四个角度,现代官僚制度则是在西方完成的。西方文明按照工业分工理论,创造了近代完整的文官政治制度。进入工业社会以后,技术的进步、生产的复杂性和民主化过程,对行政管理提出了更高更复杂的要求,西方官僚制度与现代官文化逐渐成型。

  

  在当代美国政治舞台中,炙手可热的布什家族已经进入第三代,成为共和党领衔主演。在建国200余年后,美国终于进入官吏统治的王朝时代。同样,英国法国日本菲律宾也无一不是如此,权力越来越集中于少数世袭的官宦手中,血缘裙带成为政治这具裸尸的仅存外衣。

  

  早在半个世纪之前,被称为“知识分子中的知识分子”的美国社会学家米尔斯,就在《权贵精英》一书中指出,美国的政治和社会权力高度集中在一群政界军队和企业精英手中,这一精英集团依靠社交婚姻和秘密会社结成一体,他们拥有庞大的政治资源和经济实力。美国政治权力结构走向史无前例的集中化、支配精英的自我循环再生,一般民众在这个过程中被边缘化、分散化和无知化。美国选民虽然有选票,在表面上是国家的主人,但实际上他们的生活完全被一个军事经济政治综合体操控着。“谁在统治美国?”只能是那些官吏精英集团。正因为这样,从越战到伊战,美国民众一直在反对,美国政府一直在增兵。这些战争与其说是美国的战争,不如说是美国政客的战争。在很多时候,战争是维持统治的最好方式。

  

  在米尔斯眼中,美国民众与“中国老百姓”没有什么两样:温顺、被动、安于现状、自愿缴械。与美国的政治一样,随着国家势力的日益壮大,人类只能在极不公正的官吏统治或混乱暴力的无序社会之间做出选择。面对未来,人们不得不悲观地放弃任何第三种选择。就在不久前,俄罗斯总统梅德韦杰夫接受记者采访时,也不得不承认:

  

  我们国家的青年人特别想当官。这让我很不安。青年人热衷于成为公务员……因为这是快速致富的手段——腐败。二三十年前,人们希望成为设计师、宇航员、演员,因为这些职业很流行,也很有意思,不仅可以带来不错的收入,也能带来体面的社会地位。这些职业至今也是如此。这些青年人在现实生活中看到了活生生的例子——那些人无需付出过多劳动,便可很轻松地在生活中取得成功。为了成功,企业家需要10年、20年、30年的艰苦努力,要一分钱、一分钱地攒,才能把生意做好。但如果一个人选择另外一种人生坐标,如当上一名职级很低的公务员,收几次别人给的贿赂,然后可能是平安无事,再开始自己的仕途。虽然,按着一般规律,收受贿赂一事是不会自己主动停止的——只要没有被人抓到他的手,只要此人还在体制内,收受贿赂的习惯可能就会伴随其一生。这就是我对此十分担心的真正原因!

  

  1

  

  2400多年前,苏格拉底声称国王是“人民的牧人”,而人民只不过是一群需要被主人照看的羊群。他因此被500人的雅典公民陪审团判处死刑。从某种意义上,雅典城邦和古罗马共和国实际上是一个军事集团,而不是一个政治国家。贵族制度和封建制度使官吏这一物种始终未能大成气候,官吏大多时候仅仅以税吏的身份出现。罗马的元老院开西方议会之先河,元老院的长老们掌控着最高权力,最高执政官的权力即来自元老院的授权。虽然最高执政官常常自我升级为凯撒,但元老院依然保持着一种权力制衡。

  

  在西方历史中,保民官是一种奇特的官职,他由底层穷人推举,在议会中维护穷人的利益,虽然这是一个自杀性的职业,但常常前赴后继,不乏侠胆正义之士为民请命。保民官的设置体现了西方官文化原始可爱的一面,如同陪审团制度——由一群文盲来判断一个人是否有罪。官吏文化的功能性是其存在的初始依据,而官吏这一公共职务往往并不需要艰深的知识,大多时候仅仅具备常识就足够了。

  

  和一切毁灭性的病菌一样,官这一物种具有强大的自我保护功能和繁殖能力,甚至具有自我牺牲精神——在所谓的集体主义影响下。人类在这一方面没有多少经验,而其中经验最多的就是中国人,他们与官斗、想做官,已经有2000多年历史。

  

  西方文化的核心是自治和自我管理,如同老子理想中的“小国寡民”。我们从美国的诞生史可以看出,国家远在社会之后,而官吏的出现则更晚。教会、商社、教师联会等民间组织一支担任着政府的服务功能,他们制定社区公共服务规范,左右舆论,激励或防止某些行为。而这些民间力量也防止了后来国家诞生之后成为极权主义的危险。同时,这种传统培养了西方文化对自由平等的重视和对政客的轻蔑。这种文化传统也使华盛顿对黄袍加身不屑一顾。西方的官吏集团诞生于19世纪:文官制度与两党制、内阁构成西方政治的3个基本元素。但西方的官吏集团与中国传统的官僚集团不同,它被划分为职业文官和内阁两个不同部分。对理性的西方人来说,权力的腐败是必然的,唯一的办法是对权力的监督和对腐败的淘汰,一个能被淘汰出局的腐败统治者远比一个廉洁奉公但无法罢黜的专制者更为可取。

  

  在西方历史中,除过纳粹,官吏体制在苏联时代达到顶峰,从东德、波兰到前斯拉夫地区,官吏们像人类设计师一样设计者人们的命运和前途,直到最后设计者和被设计者一起崩溃。

  

  清帝国的崩溃实际上是一个官吏集团的崩溃,一群寄生虫害死了它们的宿主。在兵荒马乱的民国时期,这群即将绝种的寄生虫遇到了新宿主,不过数十年功夫,新宿主照样完蛋。

  

  毛在《甲申三百年祭》中不乏各种各样危言耸听的抨击,可见其对这些寄生虫是非常警惕的。毛如同一位勤奋耕耘的作家,在即将开始一个新王朝之际,他发表了批判官吏统治的大量檄文,如《批评与自我批评》《为人民服务》《论官僚主义》等等。

  

  1950年代毛万岁对旧官僚集团的肃整和清洗不可谓不严厉,简直上扒其祖坟下虐其后人。然而接下来的大跃进运动中,一个更加邪恶的新官吏集团小试牛刀,共和国红旗下饿殍遍野。以《共产党员修养》闻名的刘试图做一个模范的职业官吏,可惜形势比人强,文化大革命最终成为官吏们的炼狱——中国历史上第一次在民不聊生的同时,竟然也会官不聊生。毛通过军队的支持,以平民主义的名义废黜了原先的官僚阶层,换来的却是一个几度丧失基本秩序的混乱社会。法律的约束力完全消失,人们得以放纵自己的偏执。狂热的青年学生往往是最容易失去理性和自制力的群体,“红卫兵”作为毛投向官僚集团的致命武器,以大民主的名义掀起了一场席卷全国的夺权运动。几乎是在一夜之间,原先的掌权派被打倒,刚刚生成的权贵官僚阶层或成阶下囚,或改弦易帜。这一过程往往伴随着一系列恐怖血腥的记录和充满恐惧的回忆,都深深印刻在整个官吏群体的脑海里,成为挥之不去的阴影。

  

  威权体制重新确立,复辟者以惊人的速度再度官僚化,1980年代的拨乱反正使劫后余生的官吏集团咸鱼翻生,10年后,官吏集团甚至不惜冒天下之大不韪,悍然以罪恶血腥手段捍卫其集团垄断利益。官吏集团在19世纪初失势以来,终于在70年后重新吹起集结号,从此走上了一条铺满鲜花和红地毯的黄金大道——让一部分人先阔起来、发财是硬道理。

  

  2

  

  西方官吏文化历史浅薄,在法治精神的安排下,官吏集团处处遭遇弹劾和杯葛,在某种意义上仍可以说,商人集团依然主导着社会发展的节奏和方向。法国媒体为了取悦读者不惜拿总统取笑,说萨科奇是法兰西最大的饭桶。中国人当年也曾说某巨官是中国最大的草包,但只能私下说说。

  

  官吏体制在东西方发展阶段不同,这主要是历史传统的影响。几乎没有遭受过多少官吏统治的传统,使西方公民普遍地表现出对官吏集团严重不信任,甚至敌意。套用鲁迅的话说,不惮于用最大的恶意来揣测官们。在这种政治文化下,官吏文化仍然处于初期的甚至边缘的状态,尚未构成社会的主流。甚至贵族文化的残留影响也要大于现代官吏文化的影响力。

  

  中国官吏文化在2000多年以来就是中国文化的主流,官吏群体就是中国2000多年以来的实际统治者,所谓“食肉者”“劳心者”“人上人”等等都是对官这一阶层的崇拜。宋末思想家邓牧在《吏道》中写道:

  

  与人主共理天下者,吏而已。内九卿、百执事,外刺史、县令,其次为佐,为史,为胥徒。若是者,贵贱不同,均吏也。古者君民间相安无事,固不得无吏,而为员不多。唐、虞建官,厥可稽已,其去民近故也。择才且贤者,才且贤者又不屑为。是以上世之士高隐大山深谷,上之人求之,切切然恐不至也。故为吏者常出不得已,而天下阴受其赐。后世以所以害民者牧民,而惧其乱,周防不得不至,禁制不得不详,然后大小之吏布于天下。取民愈广,害民愈深,才且贤者愈不肯至,天下愈不可为矣。今一吏,大者至食邑数万,小者虽为禄养,则亦并缘为食以代其耕,数十农夫力有不能奉者,使不肖游手往往入于其间。

  

  法家学者慎子说:“古者立天子而贵之者,非以利一人也。曰:天下无一贵,则理无由通,通理以为天下也。故立天子以为天下,非立天下以为天子也;立国君以为国,非立国以为君也;立官长以为官,非立官以为长也。”后世之君主和官吏以公权而谋一家之私利,这无疑是对法家思想的莫大讽刺。

  

  官文化的形成似乎是在春秋时期,成熟于战国。学好文武艺,货与帝王家。在王侯争霸时期,人才市场逐渐形成庞大的官吏集团,门生故吏同乡,盘根错节的关系和繁琐隐晦的官场文化就此诞生。苏秦张仪玩帝王于掌故间,一人以兴邦一人以丧邦;商鞅可致秦灭六国,李斯亦可致秦自灭。大体的说,官基本上来自于士这一阶层,县令陈平甘愿做亭长刘邦的官,而韩信每天夹着宝剑乞讨,不过是为了做官。

  

  刘邦素来看不起儒生,甚至把儒生的帽子当尿壶,但儒生叔孙通却为刘邦设计一个完整的官吏体制,将刘邦这只老虎关进黄金笼子里,他的权力由官吏们全权代理,皇帝只管享乐即可。刘邦穿上精美的新装,漫步于巍峨大殿之上,出入前呼后拥,不由感叹道:吾乃今日知为皇帝之贵也! 后来董仲舒进一步完善了君权神授理论,给君权披上了一层神圣而又神秘的外衣。至此,擅长傍大款的中国官吏们找到了一条终南捷径。(点击此处阅读下一页)

进入 杜君立 的专栏     进入专题: 中国   官文化  

本文责编:lizhenyu
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益笔会 > 散文随笔 > 民权理念
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/45434.html
文章来源:爱思想首发,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。

240 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2020 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
易康网