管荣开:以社会治理为宏旨

——论新中国发展的第三个阶段
选择字号:   本文共阅读 1078 次 更新时间:2011-06-06 21:05:18

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管荣开  

  深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设等。要真正做到这些方面,生产者自身加强了道德制约,就没有人再在食品里添加什么有害身体的东西,食品安全问题就可以从根本上得到解决了。随着群众性精神文明的深入发展,创造出更多青少年喜闻乐见、益智益德的文化作品,青少年的精神面貌焕然一新,积极向上,药家鑫之类的案件(又称“10·20”药家鑫撞伤人又故意杀人案,是指2010年10月20日深夜发生在西安市大学城的一起交通肇事引发的故意杀人案)就不会再发生了。

  

  (二)加强法规法治建设,依法发展经济,依法治理社会

  

  自1997年依法治国被明文载入宪法修正案之后,法治便成为我国社会治理的主基调,成为影响人们生产与生活的最权威规范。从“无法可依,有法不依,执法不严,违法不究”,到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”,我们走过了艰难曲折的道路。这条路我们还要坚持走下去。

  2004年,国务院就发布过《关于规范国家征地和房屋拆迁问题》的46号文件,其中提到:“在城镇房屋拆迁中也存在一些突出问题:一些地方政府没有树立正确的政绩观,盲目扩大拆迁规模;有的城市拆迁补偿和安置措施不落实,人为降低补偿安置标准;有的甚至滥用行政权力,违法违规强制拆迁。这些现象不仅严重侵害城镇居民的合法权益,引发群众大量上访,影响社会稳定,也造成一些地区和行业过度投资。”城市拆迁问题是我国经济和社会发展过程中利益失衡的突出现象,而且一般都会对社会弱势群体造成严重的损害。这个文件中指明的方法和一些提法非常坚决,对存在的问题毫不遮掩,对各部门和各级人民政府的执政理念产生了重大影响,但还是没有从根本上解决问题。

  今年年初,国务院法制办将最近起草的《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》向公众公开征求意见。条例中分别对适用范围、征收程序、征收补偿、关于非因公共利益的需要实施的拆迁等问题予以了明确规定。如果这个条例能够修订得完全合情合理,能够照顾到和保护好征地和拆迁各方当事人的合法权益,那遇到的阻力就比较小,执行起来就会比较顺利。

  加强法律法规建设,特别要明确具体执法者的监管职责。比如食品安全方面,《食品安全法》法律法规及规章不是只针对食品生产厂家,而必须包括监管者。只有明确规定了作为执法者的监管职责,相关部门才能认真、严格地执行这些规定,以尽到自身的监管职责;不然,一旦出现食品安全问题,某些主管部门未认真履行甚至根本就未履行食品安全法中所规定的相应职责,未能守卫好自己本来应该守卫好的疆土,就可以依法追究他们的责任,并且给予相应的处罚。因此,打造食品安全的一个重要方面,就是完善相应的法律法规,加强监管的职能和责任。

  加强法治建设特别要解决“权大于法”的问题。例如,交通警察平日里在路面上执法维护秩序,深夜加班查酒驾,还要为各级领导出行保驾护航。正常情况下,出租和社会车辆服从交警命令听从指挥。但有些特殊的车辆,会给他们制造特别的麻烦。今年5月1日,大连父子违章后打死交警,其中行凶者有警察分局副局长亲戚。无独有偶。5月13日在郑州市,一辆未挂车牌的丰田凯美瑞轿车因闯禁行被交警拦下。轿车后排坐的一位领导下来说“一个小警察,咋恁多管闲事!”后直接说要整死警察。令人惊讶的是,这个公正执法的警察事后还真被投诉并受到上级追查。这些平时仰仗特权骄横惯了的人往往忘了中国还有法律,摇身一变便成为暴力抗法的狂徒,公然阻碍交警执行公务直至大打出手。在一个依法治国的国度,交警执法应该得到社会最神圣权力的护佑,但在特权车面前却变得非常弱势。(石述思:《大连交警为何沦为弱势群体被打死》,2011年5月16日新浪博客)像这些都是明显的“权大于法”的事件。诸如此类的还有“领导讲话就是法”、“领导审批就是法”,等等。这些问题不解决,这种状况不改变,所谓“法治社会”就是一句空话。

  “十二五规划”指出:要全面落实依法治国基本方略,坚持科学立法、民主立法,完善中国特色社会主义法律体系。重点加强加快转变经济发展方式、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设等方面的立法。加强宪法和法律实施,维护社会主义法制的统一、尊严、权威,推进依法行政、公正廉洁执法。深化司法体制改革,规范司法行为,建设公正高效权威的社会主义司法制度。这个要求看起来很高,但也是最基本的,因此必须达到。

  

  (三)加强民主政治建设,充分尊重民意,克服独断专行

  

  近日网络曝光称,在窄轨铁路早已经被淘汰的情况下,河南省周口市郸城县竟耗资近千万元在县城中修建了一条经过县委门前共4.5公里长的观光窄轨铁路,名为观光但铁路沿线却无任何景点可供观赏,并且铁路建成四个月来,一直没有投入运营,成了烂摊子。而郸城140多万人口中,农村人口110万,财政底子薄,是省级贫困县。(《贫困县千万观光火车没跑一天,官方称为怀旧》,2011年4月24日《重庆晚报》)还有县级或乡镇政府人豪华办公楼建成“山寨版天安门”、“山寨版白宫”的事情。

  诸如此类的事情,长期以来好多地方都有发生。这里的问题主要不在于领导的观念怎么样,关键在于这里都不是民主管理、民主决策,而是个别领导人独断专行,他们想怎样就怎样,谁也不能奈何他们。而要彻底解决这类问题,民主政治、民主决策是绝对必须的。民主政治、民主决策当然不会像个别领导人决策那样快,而会经过一定的时间。但惟其如此,才会制止“三拍”工程的发生。民主政治、民主决策也可能出现不理想的问题。但相对来说,它比个别领导独断专行引发的问题要少得多,造成的危害会轻得多。

  更重要的,只有民主政治、民主决策才能真正防止腐败,根治腐败。大家都知道“权力产生腐败,绝对的权力绝对地产生腐败。”腐败产生于没有阳光照射的阴暗角落,而绝对权力笼罩下就是阴暗的死角。在这里,公众没有知情权、参与权、表达权、监督权,阳光照不进去;社会没有民主决策、民主管理、民主监督,只有独断专行。在绝对权力横行的地方,要想没有腐败是不可能的。

  关于绝对权力的独断专行,主要是用人方面,不是选贤任能,唯才是举,人尽其才;而是任人唯亲(亲戚、亲友、亲信)、任人唯钱(卖官鬻爵)、任人唯乖(只要求听话、惟命是从)。总之不是任人唯公,而是任人唯私、任人唯我。再有就是用钱方面,在公款支出方面,不是钱为民所花,而是千方百计地为自己捞油水,在挥霍公款时中饱私囊。但凡此类事件,也无不是在暗中、在私下进行的。绝对权力必然热衷于独断专行,但只有在任人唯亲下才更容易;绝对权力必然归结到化公为私,但只有在独断专行时才更方便。因此,要防止腐败,健全民主制度,拓宽民主渠道,而真正实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权是当务之急。在财政方面,则要加快财税体制改革,健全公共财政体系,完善预算制度和税收制度,大力推进基本公共服务均等化建设;要完善公共财政预算,完善预算编制和执行管理制度,强化预算支出约束和预算执行监督,健全预算公开机制,增强预算透明度。

  在发达国家,大型公共项目的上马一般都需要国会批准甚至是公共讨论。即使是造福百姓的决策也要征求民意。在公共政策制定时,民意一定要得到充分表达,一定要经过公开征求民意的过程,而不能有“被代表”、“被同意”、“被造福”现象。要让每一个公众都参与到环境治理等公共事务中来,容许民间社会多元声音的对话。政治作为政策制度应该是充分开放的,能够容纳非官方的公众参与。

  “十二五规划”规定:要坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。基层群众自治制度不能仅仅在农村实行,工厂、学校、商店、街道,都要依法实施。依法实行民主选举,就是要保证公民的选举权和被选举权。现在,公民的选举权常常得不到保证,政府换届选举时一般并不了解被选举人的具体情况,常常是稀里糊涂地“被代表”,也不知是给谁投出的选票。至于被选举权,一般人不仅得不到,甚至根本不知道还有这个事。要做到这一点,还要从最基础的地方起步。

  

  (四)加强党和政府建设,发扬优良传统,扫除腐败现象

  

  国务院法制办将《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》向公众公开征求意见。2010年,该条例草案曾先后两次向社会公开征求意见。这是以民主原则制定法律法规的良好表现。而据新华网5月15日报道,就近期一些地方因征地拆迁引发恶性事件,国土资源部下发紧急通知,要求各地严格规范征地拆迁管理,坚决防范查处强征强拆行为,切实维护群众合法权益。各级国土资源部门要贯彻落实中央规定,一把手亲自抓,配合政府和有关部门完善征地拆迁补偿安置政策措施。要督促市、县政府对征地拆迁管理工作负总责,加强征地拆迁工作指导监督。要严格征地拆迁管理,维护被征地农民利益。实施征地拆迁必须在政府统一组织领导下依法规范进行。其实,征地拆迁只要是完全“依法规范进行”,“一把手”亲不亲自抓没关系,强调“一把手亲自抓”反而更容易出现不“依法规范进行”的情况。国土资源部还强调,各级都要建立应急预案,对征地拆迁中发生的突发事件,及时分析原因,采取措施妥善解决,防止简单粗暴压制群众,引发恶性和群体性事件发生。这里的关键也仍然是“征地拆迁程序是否严格规范、补偿标准是否符合规定要求、安置是否落实,是否存在违法违规强制征地拆迁行为”。否则怎么会出现那种冲突事件呢?因此,必须“对违法违规征地拆迁行为,依法依规严肃查处。”

  被社会普遍诟病的“三公(公款吃喝、公车消耗、公款旅游)消费”,每年消耗的国家财产不计其数,有人估计全国各有3000亿元人民币。这个数量无法统计,只有估计,不一定准确,但肯定是个庞大的天文数字。笔者曾对前年某省的行政经费做过详细的计算,竟占全省财政支出总额的百分之三十。这可是全省劳动人民创造的财富,是真金白银,是真正的“人民币”!然而就这样轻而易举地被各种公务消耗掉了!毛泽东主席在全国临解放前党的七届二中全会上特别告诫我们:在取得解放全国的胜利之后,“务必使同志们继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风。”而“三公消费”的严峻现实却与完全违背了毛泽东当年的谆谆教导。“上梁不正下梁歪”。某些领导干部的追求荣华、贪图享乐的作风不改变,整个社会的风气就不能得到根本好转。

  十七届五中全会公报中特别强调党要“始终保持同人民群众的血肉联系,树立正确政绩观,努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩”,“以优良党风凝聚党心民心”。这是非常必要和重要的。在反腐倡廉建设方面,要坚持以人为本、执政为民,以保持和人民群众血肉联系为重点,严格执行廉政建设责任制。要加强领导干部廉洁自律和严格管理,认真落实领导干部收入、房产、投资、配偶子女从业等情况定期报告制度。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,积极推进政务公开和经济责任审计,加强对权力运行的制约和监督。加大查办违纪违法案件工作力度。开展社会领域防治腐败工作。

  在推进行政体制改革方面,要健全政府职责体系,强化社会管理和公共服务职能。党要起好领导的作用,同时要承担相应的责任;政府要执行好党和人大的决议决定,同时也要承担自己的责任。谁也不能只有权力而不负任何责任。要加快推进政企分开、政资分开、政事分开,减少政府对微观经济活动的干预。继续优化政府结构,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题,降低行政成本。

  在完善科学民主决策机制方面,要完善重大事项决策机制,建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序,实行科学决策、民主决策和依法决策。对涉及经济社会发展全局的重大事项,要广泛征询意见,充分协商和协调。对同群众利益密切相关的重大事项,要实行公示、听证等制度。严格依法行政,健全行政执法体制机制。健全对行政权力的监督制度,推行行政问责制,健全责任追究制度和纠错改正机制。

  2011年2月19日,胡锦涛在省部级主要领导干部研讨班上讲话强调,要加强和创新社会管理,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素,以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,提高社会管理科学化水平,加强社会管理法律、体制、能力建设,建设中国特色社会主义社会管理体系,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:中国选举与治理网

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