秋风:关于《城市房屋拆迁管理条例》之合宪性的审查意见书

选择字号:   本文共阅读 781 次 更新时间:2009-12-17 18:57:34

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  它严重违法了宪法,严重违犯了《物权法》,因而,它是无从修订的。为了宪法与法律的尊严,《条例》必须被立即废除。

  2.由于上述错误,《条例》把拆迁/征收人、被拆迁/征收人置于完全不平等的法律与政治地位,引发当代中国城市广泛存在的暴力拆迁现象,为了维护公共秩序,《条例》必须被立即废除。

  3.事实上,自2000年7曰1日《立法法》实施之日起,《条例》就不具有效力。同样,自2007年10月1日《物权法》实施,《条例》再次被宣告为自动失去效力。

  4.但是,为了消除《城市房屋拆迁管理条例》的恶劣影响,它应被立即公开宣告废除。

  5.同时,一切支持现行拆迁制度的法律、法规、行政规章、司法解释等规范性文件都是与《宪法》、《物权法》相违背的恶法,都应当立即废除。混淆了政府征收与商业性拆迁的“拆迁”概念,应当从所有法律、法规中予以删除。

  6.我们承认,为着公共利益,政府在法定条件下,可以征收私人之土地产权。在拆迁条例废止之后,政府的一切征收行为,应依《物权法》相关规定进行。我们建议,全国人大制定《土地征收法》,按照宪法第十三条第三款、《物权法》第四十二条制定《土地征收法》,以规范政府的征收行为。按照《立法法》第八条六款第不应当再试图以“条例”这样的行政法规来调整涉及公民最重要之财产权的法律关系,也不应当再试图沿用法理上无法成立的“拆迁”概念。

  7.尤其重要的是,在该法中,应对“公共利益”给出相对明确的、可操作的界定。

  8.拆迁制度只是当前不合理土地制度的表现之一,而非全部。因此,我们建议立法机关对现行土地法规体系进行全面的审视,对这些法律进行全面修订,使之能够更为有效地保障民众的产权。

  9.司法机关为履行法官法第三条“法官必须忠实执行宪法和法律,全心全意为人民服务”的规定,在审理涉及“拆迁”及土地征收类案件时,应当适用《物权法》,而不应当继续适用已经自动丧失法律效力的《城市房屋拆迁管理条例》。当两部法律发生冲突的时候,法院当然应当选择适用层级更高的法律,不适用低层级的法律;适用更为公平合理的法律,而不适用显著地不合理的法律;适用民众广泛认可的法律,而不适用民众已经普遍排斥的法律。这种选择之权在法官的自由裁量权范围内,也是法官的司法职责所在。

  上述意见和建议,乃是基于宪法和法律,基于法律理性,基于我们的良知提出的。我们诚挚地欢迎正常的批评和讨论,也欢迎行使公权力的部门或公务员与我们进行辩论。我们希望,有关部门能够顺应民心,立即废除《城市房屋拆迁管理条例》。

  

  2009/12/16,上午完成

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