郑明怀:乡村干部博弈的张力:“逆保护”的分析框架

选择字号:   本文共阅读 1385 次 更新时间:2008-03-20 08:58:36

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郑明怀  

  但这并不意味着农民就进入了农村社会结构的中心,恰恰相反,松绑式的改革使农村中的“强者”,即在松绑之前就占有较多资源的人拥有了比其他人更高的起点,尤其是掌握着村治决策权的村干部,既较为完整的继承了国家赋予的政治合法性,又在市场经济进程中享有各种便利条件。而目前的乡政村治,国家已经很难单独越过村干部直接同农民个体发生关系,对村民的控制和管理在很大程度上离不开村干部的支持。一方面,村干部是村内资源的分配主导者,农民在村里基本上处于从属地位,自身权利的维护难以通过正式制度得到实现,所以寻求村干部的保护是一种理性选择;另一方面,农民没有什么东西攥在政府手里,“有吃有穿不求你,种啥做啥不干你,有了问题却找你”,面对原子化的农民,乡镇干部对村民的控制和管理主要是依靠村干部来实现的,必须借助于村干部来完成任务,否则根本就无从下手。村干部对本村村民进行有效的控制和管理,这是村干部对乡镇干部进行逆保护的重要“资本”。

  村干部对乡镇干部的逆保护是可能的,那么什么是逆保护呢?或者说逆保护的本质特征是什么?事实上,逆保护不仅仅是保护的一个反义词,它也有其鲜明的特征和内在要求,逆保护指的是处于相对弱势地位的个人和群体,在接受处于相对强势地位的个人或群体保护的同时,寻找制度的空隙,利用自身的优势,对地位较高的人或群体的一种保护。逆保护有几个显著的特征:第一,逆保护是弱者对强者的的一种保护。第二,保护者与被保护者并不是固定不变的,二者的角色在特定的情况下可以互换,被保护者也可以成为保护者。第三,弱者对强者的逆保护,并不表明原来的被保护者就成了强势的一方,总的说来,被保护者还是处于相对的弱势。

  

  四、零赋税时代:保护与逆保护长期共存

  

  2006年我国全面取消农业税,农业的零赋税,导致乡村干部之间的关系也随之发生了微妙的变化。取消农业税,乡镇一级不再依赖村干部干事情,没有必要讨好村干部,相反,乡镇政府掌握着村干部的工资,控制着相当的资源。而在村级资源不多的情况下,不再指望村干部协助收税费,乡镇一级不再象以往那样心甘情愿地为村干部提供保护,这在一定程度上强化了乡镇干部的保护者角色,而弱化了村干部对乡镇干部的逆保护。但是农业税并不是乡村干部关系唯一的交接点,零赋税时代,计划生育、农村社会治安、新农村的建设等等,都会使乡村干部之间的关系更加紧密,农业税的取消,尽管或多或少改变了乡村干部之间这种保护与逆保护共存的现状,但是并不会从根本改变这种现状,乡镇干部对村干部的保护与村干部对乡镇干部的逆保护这对孪生兄妹还将长期共存。

  

  参考文献:略

  来源《湖北社会科学》2008年第2期,作者授权天益发布。

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