吴敏:坚定不移地发展社会主义民主政治——在地厅级领导干部进修班的讲课提纲

选择字号:   本文共阅读 3527 次 更新时间:2008-03-06 23:35:50

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  一、马克思主义民主思想及其中国化成果

  

  (一)马克思主义民主概念的基本内涵

  1、作为一种国家形态的民主:与君主制对立,马克思称之为“人民的国家制度”、“人民当权”。在民主制国家,体现人民最根本意志的宪法至高无上,执掌国家权力者由公民选举产生并受其监督,国家政权中的立法、行政、司法机关互相制衡,言论自由受法律保障。

  2、作为一种组织原则的民主:与专制对立,其基本要求是少数服从多数,多数尊重少数。列宁所提民主集中制原意为“民主的集中制”,不能将其理解为“民主”和“集中”二者的相加之和。

  3、作为一种思想观念的民主:民主观念,民主精神,内涵人权、自由、平等、博爱、宽容等思想观念。恩格斯:科学社会主义是“18世纪法国伟大的启蒙学者们所提出的各种原则的进一步、似乎更彻底的发展”。

  (二)经典马克思主义民主思想的主要观点

  1、资产阶级民主在历史上曾经起过非常革命的作用(使人们从封建的人身依附关系中解放出来),又有明显的历史局限性(在实践中的不彻底性)。

  2、国家的一切权力属于人民,人民的权力高于一切,社会公共权力必须遵循人民的意志,为实现和保护人民的利益服务。

  3、无产阶级革命胜利之后,对国家公职人员必须实行选举制和随时撤换制,绝不能实行等级授职制,要防止社会公仆变成社会主人。

  4、国家机器不过是无产阶级革命胜利后不得不继承下来的“一个祸害”,要尽量除去这个祸害的最坏方面。

  5、“三权分立”没有从根本上解决社会对国家权力的制约,无产阶级革命胜利后应该实行的是“议行合一制”。

  6、由社会把国家政权重新收回,是科学社会主义的一个重要目的,只有这样才能实现真正的平等和自由。

  (三)毛泽东民主思想的主要观点

  1、1940年在延安宪政促进会上的演讲:中国缺少的东西固然很多,但是主要的就是少了两件东西,一件是独立,一件是民主。这两件东西少了一件,中国的事情就办不好。

  2、1945年党的七大政治报告:只有经过民主主义,才能到达社会主义。

  3、1945年答路透社记者问:在中国共产党要建立的“自由民主的中国”里,各级政府直至中央政府,都由普遍平等无记名的选举产生,并向选举他们的人民负责。

  4、1945年和黄炎培谈话:我们已经找到了跳出“其兴也勃、其亡也忽”历史周期率的新路,这条新路就是民主。只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈;只有人人起来负责,才不会人亡政息。

  (四)中国特色社会主义理论体系民主思想的主要观点

  1、没有民主就没有社会主义,就没有社会主义现代化,人民民主是社会主义的生命。

  2、党内民主是党的生命,是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证,要以扩大党的民主带动人民民主。

  3、必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变。

  4、四项基本原则都同民主问题有关。

  5、党的十一届三中全会提出的新政策最重大的有两条,一条是政治上发展民主,一条是经济上进行改革。我们所有的改革最终能不能成功,决定于政治体制改革,政治体制改革必须以保证人民当家作主为根本。

  6、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

  

  二、当代中国发展社会主义民主政治的主客观条件

  

  (一)有利的促进和保障条件

  1、执政党发展社会主义民主政治的指导思想和坚定信念。

  2、人民群众对发展社会主义民主内在的不可遏制的积极性、主动性和创造性,以及在改革开放和现代化建设中政治参与意识的不断提高。

  3、宪法、法律关于社会主义民主政治制度的明确规定。

  4、世界民主政治潮流浩浩荡荡、汹涌澎湃。

  (二)不利的阻滞和危害因素

  1、数千年君主专制政治思想(皇权至上、宗法等级、官为民主、思想控制、严刑峻法等)及其伴生物奴隶主义(臣民意识、权威崇拜、人身依附、逆来顺受等)根深蒂固的残余影响。

  2、由苏联模式转化而来的党政不分、以党代政思想和体制的制约,国民党“以党治国”、“党权高于一切”等“国民党遗毒”(邓小平语)的残余影响,以及“枪杆子里面出政权”、重集中轻民主等革命党思维的历史惯性。

  3、言行不一、名实不符等“潜规则”的严重存在。

  4、由权力过分集中体制孳生的利益结构甚至“既得利益集团”(江泽民语)。

  

  三、三十年来社会主义民主政治发展的实践进程

  

  (一)发展过程

  1、“井喷”阶段(1978-1982)

  主要举措:解放思想、拨乱反正,平反冤假错案,推行联产承包责任制,恢复和加强人民代表大会制度(县以上设人大常委会),实行政社分开,制定党内政治生活若干准则,通过建国以来若干历史问题的决议,制定新宪法,等等。

  2、坚韧挺进阶段(1983-1989前半年)

  主要表现:清除精神污染(批判周扬关于人道主义和异化问题的报告)的负面效应,以发展经济民主为主要取向的经济体制改革全面展开,邓小平关于政治体制改革的一系列谈话(1986年后半年),批判资产阶级自由化和胡耀邦下台,党的十三大对政治体制改革的全面部署及其迅猛推进,等等。

  3、遭受挫折阶段(1989后半年-1991)

  政治风波,东欧剧变和苏联解体,片面强调反和平演变,否定改革开放思潮泛起,党的十三大关于政治体制改革的方案被搁置,某些改革或者走回头路、或者面临夭折的危险,等等。

  4、重新启动和持续发展阶段(1992至今)

  邓小平视察南方谈话发表,国家公务员制度初步建立,党的十五大确定依法治国方略,1998年政府机构改革,党的十六大提出建设社会主义政治文明,社会主义法制体系基本建立,农村基层民主的迅猛发展,党的十七大关于发展社会主义民主政治的理论阐述和实践部署。

  (二)主要成就

  1、废除干部领导职务终身制,实现新老交替的规范化、制度化;

  2、着手解决党政不分、以党代政弊端,某些方面效果明显;

  3、人民代表大会制度逐步完善和加强;

  4、多党合作制逐步完善,参政党作用较好发挥;

  5、中央和地方的事权划分逐步科学;

  6、干部人事制度改革进展显著,公务员制度基本建立;

  7、政府机构改革卓有成效,行政决策科学化、民主化程度明显提高;

  8、基层民主特别是农村基层民主进展显著;

  9、对公共权力的监督和制约机制正在逐步建立。

  (三)存在问题及其危害

  主要是政治体制改革相对滞后,传统政治体制权力过分集中的“总病根”没有受到实质性的冲击,在某种程度上甚至有所强化。

  这必然导致了近十几年来腐败现象的迅速升级和蔓延,以及重大决策失误事件的屡屡发生。主要表现:(1)腐败现象越来越群体化、高层化,大案要案明显增多;(2)分配不公导致贫富悬殊甚至两极分化;(3)片面追求经济增长率导致自然资源浪费严重,生态环境形势严峻;(4)对公民权利和民生注重不够,导致群体事件显著增多,某些大城市房价飞涨;(5)官僚主义、形式主义和官商勾结现象未能得到根本遏制,导致一些恶性事件(如洪洞黑砖窑案、繁峙金矿案等)频繁发生,自然灾害后果加重;(6)精神文明建设方面的重要决策未能适应市场经济发展的新形势、新要求,导致社会道德严重滑坡,等等。所有这些,都和近十几年来在发展社会主义民主政治方面所存在的差距和问题直接相关。

  

  四、党的十七大关于发展社会主义民主政治的新部署

  

  (一)保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权,保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利;

  (二)逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表;

  (三)把政治协商纳入决策程序,完善民主监督机制,提高参政议政实效;

  (四)完善决策信息和智力支持系统,增强决策透明度和公众参与度,从各个层次、各个领域扩大公民有序的政治参与,必须让权力在阳光下运行;

  (五)加强公民意识教育,树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念;

  (六)健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围;

  (七)实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动;

  (八)加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制;

  (九)推进党务公开,营造党内民主讨论环境;

  (十)完善党的代表大会制度,实行党的代表大会代表任期制,选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制;

  (十一)推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制;

  (十二)推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。

  

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