曹建民:民族地区构建和谐社会的主要问题及对策

选择字号:   本文共阅读 3736 次 更新时间:2007-10-25 00:27:06

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曹建民  

  来指导民族工作,协调民族关系,促进各民族共同团结奋斗和共同繁荣发展,以增强中华民族的凝聚力,实现中华民族的伟大复兴,这是全国各族人民共同的责任、共同的利益和目标。胡锦涛总书记对和谐社会的内涵和特征作出了十分精辟的概括,即:民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。按照这一丰富的内涵,从巩固和发展良好的社会主义民族关系的角度思考构建和谐社会,按和谐社会理念的要求发展平等、团结、互助的民族关系,是新时期、新形势下做好民族工作、解决好民族问题的十分紧迫的时代要求和十分重要的历史责任。

  我国新时期民族问题的表现虽然复杂多样,但最根本的还是发展问题。正如胡锦涛总书记所指出的:民族地区存在的一切困难和问题,归根到底要靠发展来解决。因为“民族根本利益是影响民族关系的关键,是改变民族关系的焦点。”②因此协调民族关系、构建和谐社会,最为重要和首先要解决的是少数民族和民族地区迫切要求加快经济发展与自我发展能力不足的矛盾,坚持用发展的办法解决社会转型期出现的矛盾和问题,注重在推进改革发展中实现社会和谐稳定。同时,加快少数民族和民族地区发展是全面建设小康社会的必然要求,是加强党的执政能力建设的必然要求。离开了发展,一切都无从谈起。因此,我们必须从国家和民族前途、命运的高度来关注民族地区的发展,以科学发展观来指导民族地区的发展。

  由于历史、自然条件等方面的原因,民族地区的经济和社会发展总体水平还比较落后。存在的主要问题是:自然环境比较恶劣,基础设施落后,有的地方不通电、不通路,群众生产生活条件差;生产力水平低,贫困问题突出,温饱问题还没有得到解决;社会发育程度低,社会事业发展滞后,有的少数民族的文盲率较高,卫生条件比较差,地方病、传染病也比较突出,上学、看病的困难多。

  对这些发展面临的诸多困难,全社会应特别予以关注。进一步加大战略转移和西部大开发的力度,夯实民族地区构建和谐社会的基础。同时,坚持对口帮扶,与帮扶单位密切合作,改变民族地区落后的面貌。发展少数民族的经济要时刻体现“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题,增强“汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,少数民族之间也相互离不开”的观念,更要在发展中筑牢平等、团结、互助和同呼吸、共命运、心连心的民族关系基础。

  以科学发展为根本,巩固社会主义的民族关系,体现了构建和谐社会的内涵要求。为此,我们必须要正视影响民族关系的区域差异、发展差距拉大等需要长期艰苦奋斗才能解决、但又非常紧迫性的问题;必须正视并调整好新的发展阶段中的各种矛盾问题对巩固完善社会主义民族关系的影响;必须正视并引导好多元文化、多元利益格局的社会整体中各族人民在加快发展和各种利益关系调整问题上多方面、多层次的新诉求;必须正视并特别关注“政治意识形态在社会精神生活领域的地位和作用有所淡化,民族意识有所增强,宗教感情有所复苏”③的新动向下的民族宗教问题对整个社会的影响;必须正视并解决好复杂多变的国际民族问题对我国民族关系的负面影响,高度重视和坚决抵御境外敌对势力和民族分裂势力的渗透破坏活动,确保国家统一和民族团结的大局;同时我们还必须从长远利益保障着眼,以科学发展观正视并努力争取经济社会发展中的人与自然的和谐关系问题。以和谐社会的理念发展经济社会事业,正视民族地区发展中的个性问题和贫困问题,通过科学发展提高群众生活水平,使人心思定,就不会把人逼上绝路,铤而走险的不和谐事件就会减少。

  (二)民族地区构建和谐社会要正确处理民族关系和宗教关系

  1、正确处理各民族之间的关系。

  处理民族关系要坚持各民族平等和“三个离不开”原则:“汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,少数民族之间也相互离不开” ,全面落实科学发展观,坚持和完善民族区域自治制度,推动少数民族和民族地区又好又快发展,不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

  加快少数民族和民族地区经济社会发展,是民族工作的主要任务,是解决我国民族关系的根本途径,也是少数民族干部群众的共同愿望。加快少数民族和民族地区经济社会发展要靠民族地区自身的努力,也离不开国家和发达地区的支持与帮助。我们始终把发展作为民族工作的第一要务,认真贯彻落实中央制定的各项优惠政策措施,着眼于提高经济增长的质量和效益,大力发展特色经济和优势产业;着眼于增强发展的动力与活力,进一步深化改革和扩大开放;着眼于促进人与自然的和谐,切实加强生态环境保护和建设;着眼于提高人口整体素质,加快民族地区教育、文化、卫生等社会事业的发展。

  民族关系是我们这个多民族国家至关重要的社会关系。切实加强和维护民族团结,认真做好民族工作,在全社会深入开展民族团结进步创建活动,让“三个离不开”的思想更加深入人心。切实 把民族工作摆上重要议事日程,不断完善民族工作的领导体制和工作机制,加强民族地区基层党组织建设,加强民族地区人力资源开发和少数民族干部队伍建设,为加快少数民族和民族地区经济社会发展提供智力支持和人才保证。

  2、正确处理信教群众与不信教群众、信不同教派群众之间的关系。

  宗教关系在构建社会主义和谐社会中具有重要作用。全面理解和认真贯彻党的宗教工作基本方针,进一步做好民族地区的宗教工作,努力使信教群众与不信教群众、信仰不同宗教群众团结起来,共同致力于建设中国特色社会主义伟大事业。坚持以人为本,实现科学发展,促进社会和谐,需要依靠亿万人民群众共同奋斗,团结一切可以团结的力量,调动一切可以调动的积极因素。因此,必须高度重视宗教与社会的关系问题。“全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,坚持独立自主自办的原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应”的“四句话”,是新时期党处理宗教关系的基本方针。

  促进宗教与社会的和谐、宗教之间的和谐、信教与不信教群众以及信仰不同宗教群众之间的和谐,就必须善于化解宗教方面的矛盾。宗教方面的矛盾往往呈现“积累→突发→扩展→变异→沉淀→再积累”这样一个循环链条。化解宗教方面的矛盾,妥善的做法应当是:当矛盾积累时,把问题解决在基层,解决在萌芽状态;当矛盾突发时,防止其扩散,尽量减小影响;当矛盾扩散时,防止其变异,防止其由人民内部矛盾转变为敌我矛盾,由非对抗性矛盾激化为对抗性矛盾;当矛盾处理完后,还要防止其沉淀下来,再度积累为诱发新矛盾的因素。新世纪新阶段,要更加清醒、更加深入地认识宗教问题的“三性”——宗教存在的长期性、宗教问题的群众性和特殊复杂性。把贯彻宗教工作基本方针与落实《宗教事务条例》作为新形势下做好宗教工作的两个关键,就会准确把握和正确处理宗教问题。

  (三)以民主法制保障和促进民族地区构建和谐社会

  民主法治是公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的基础。和谐社会要有民主法制的体制做保障。法律原本是为调处纠纷而产生的,但是随着社会的发展,法律又被赋予了许多新的任务,日渐成为管理国家和社会事务的重要手段。当建设和谐社会成为我们追求的目标时,法律必须为此而承担更多的任务。它既是我们建设和谐社会的重要追求目标,又是建设并保障和谐社会顺利实现的有力手段。

  少数民族法制建设是依法治国的必然要求,是实现少数民族经济高速、持续、健康发展的保证,可以奠定民族地区长治久安的牢固基础。民族地区建设和谐社会,应处理好改革、发展、稳定的关系,提高依法管理社会事务的能力和水平,应当以经济建设为中心,营造良好的法制环境。建立健全社会稳定预警机制、矛盾纠纷排查调处机制、应急处置机制、社会治安综合治理责任制,落实宽严相济的刑事政策,加强禁毒斗争,深入开展星级宗教活动场所、星级文明农户等创建活动,加强对零散朝觐的组织管理,加强对经学院、佛学院的管理;整顿市场经济秩序,全面落实安全生产责任制,建立社会保障制度,行政执法责任制,加快依法治理的进程。

  1、民主是少数民族地区和谐社会的制度之基

  少数民族地区和谐社会的构建需要宗教、道德、教育、法制等多种因素共同作用,但是发扬民主,保障少数民族当家作主的权利,调动大多数少数民族的积极性,无疑是最根本的因素。少数民族当家作主的实现形式是民主的法制化。和谐社会是民主法制社会,没有民主就没有社会主义,也就没有社会主义和谐社会,建立在少数人统治多数人基础上的社会不可能是和谐社会,为民族地区少数人谋利益的社会也不可能是和谐社会。民主是“多数人说了算”,是“人民的统治”。加强民族法制建设,对于促进民族地区和谐社会建设和稳定,破除垄断和特权,保障人权,实现民族地区的科学发展,具有非常重要的意义。

  2、认真落实少数民族的各项民主权利

  只有和谐、科学的法治体系,才能保障和谐社会的实现。通过法制建设落实少数民族的各项民主权利,首先,要树立统筹经济社会,统筹城乡,统筹人与自然,统筹区域,统筹国内发展和对外开放协调发展的科学理念。其次,落实少数民族平等权、自主权和民族区域自治制度,尊重和保护少数民族宗教信仰自由,尊重少数民族风俗习惯,使用和发展少数民族语言文字,并将支援民族地区经济社会发展的措施和经验制度化,明确少数民族法制建设的目标任务和可操作性对策。第三,民族地区建设和谐社会的法制体系,应当以经济建设为中心,营造有利于经济、文化等发展的法治环境;顺应市场经济需要,建立现代企业制度、投资融资制度、环境保护制度、人才引进与培养制度和文化遗产保护制度;建立有利于反对分裂、渗透、极端势力的法律制度;建立有利于依法行政的法律保障制度,转变政府职能,建立廉洁、高效、负责的人民政府,加强基层政法队伍建设,保一方平安;建立保证社会公平和正义顺利、及时实现的司法保障机制,为实现社会和谐而服务。

  总之,民主法制是建立科学发展的长效机制和依法促进民族地区构建和谐社会的需要。把加快民族地区经济发展作为构建和谐社会的基础,把注重民族宗教的关系和谐作为民族地区构建和谐社会的关键,把加强民主法制建设作为构建民族地区和谐社会的根本和保障,就可巩固和发展民族地区的和谐稳定。

  

  注释:

  1、胡锦涛《深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义,扎扎实实做好工作,大力促进社会和谐团结》,人民出版社《构建社会主义和谐社会学习读本》2005年3月第1版、第1页。

  2、余梓东《论邓小平同志民族工作思想》,《中国民族报》2004年8月20日第12版。

  3、牟钟鉴《从社会和谐看民族宗教工作》,《中国民族报》2005年4月19日第3版。

  

  曹建民,甘肃省委党校法学教研部副教授

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