李金龙:我国行政区划体制改革的生态分析

选择字号:   本文共阅读 2919 次 更新时间:2007-06-03 21:06:30

进入专题: 行政区划  

李金龙  

  行政区划体制系统总是处于一定的文化环境之中,文化环境对它具有深层次的作用和影响。任何一个国家或地区的行政区划体制的创置、发展和演变,不可能不深深地烙上本国或本地区文化的印记,因此,行政区划体制改革必须考虑文化环境,必须努力做到既与周围文化环境相协调,又不断培育和创新新型文化形态,以促进和带动行政区划体制的不断完善和与时俱进。首先,区域性文化对行政区划体制改革具有重要影响。行政区划体制一经创置,往往能长期稳定下来。行政区划体制的这种长期延续性对区域性文化的形成、发展和传播具有深刻影响,不同的行政区域表现出不同的文化组合特征,如江浙的吴越文化、四川的巴蜀文化、湖南的湖湘文化、山东的齐鲁文化、广东的岭南文化以及范围更小的种种区域性文化等。它们在人们心理上形成了强烈的地域认同观念,并成为一种不易改变的社会文化现象。这些区域文化形成之后,又会反过来对行政区划体制产生重大影响。因此,我们在今后的省制、地级市制等方面的改革中必须考虑区域文化环境的影响。其次,“家长制”、“官本位”、“等级制”等传统的政治—行政文化对行政区划体制改革的消极影响。由于我国经历了漫长的以自然经济为基础的封建社会,加上新中国成立后长时期忽视社会主义民主与法制建设,以“家长制”、“官本位”、“等级制”等为特征的封建政治—行政文化仍然在我们社会生活、特别是在行政管理中有着较为深刻的影响。这完全可以从行政组织的性质、形态和结构的设计与安排中比较清楚地看出来(从某种意义上讲,行政组织中的严密等级制具有交叉影响、互相促进的属性),诸如“家国同构”模式,行政权力伦理化,以官为本、君君臣臣父父子子、上尊下卑,官贵民贱等等,甚至在非营利组织和企业组织中都受到严重感染。这种文化氛围对于我们进行诸如减少行政管理层级、实行乡镇自治、克服“行政区经济”现象等方面的行政区划体制改革及其相关方面如转变政府职能、转换政府管理方式等领域的改革都是十分不利的。

  

  (七)国际环境

  

  行政区划体制的国际环境是指作用于行政区划体制系统的世界范围的政治、经济、文化演变发展的一般趋势、秩序、格局及其相应的规则等。它主要包括当今世界政治经济文化格局及其发展趋势、世界政治经济文化秩序及其力量对比、世界主要矛盾及其解决方式、世界各国关系及其处理的机制等。从宏观上讲,当今世界的主题是和平与发展,主要表现经济全球化与区域经济一体化、政治生活民主化与政治力量多极化、科技信息化与网络化等。从微观上看,对我国行政区划体制改革具有较为直接影响的主要有两个方面:首先,“新公共管理运动”给我国行政区划体制改革注入了新的理念。基于对经济全球化、信息化社会给传统行政管理带来的压力所作出的回应,西方主要国家在20世纪80年代以来掀起了一场“新公共管理运动”。“新公共管理运动”的主要精神就是重新调整政府与社会、市场和企业的关系,即政府应当把一部分对社会公共事务管理的任务交还给社会、市场和企业,引入竞争机制,优化政府职能。同时,改革政府内部管理体制,实行分权化管理,倡导顾客意识,强调服务本位,建立扁平状的政府组织结构体系。这些主张无疑为我国各级地方政府增加管理幅度、减少行政层级提供了一个很好的、可行的基本思路。我们的各级地方政府如果真正从微观经济、社会领域中退出来,把过去那些“不该管、管不了、管不好”的事务交还给市场、企业和社会,并践行自身管理体制改革,那么,不仅实现了转变政府职能和提升政府能力,而且也会使行政区划体制改革的一块“坚冰”得以融化。其次,世界各国行政区划体制改革的基本趋势给我们提供的有益启示。随着信息技术和网络技术的快速发展,世界各主要国家为了提高行政效率和增强地方政府的回应性,适当减少地方行政层级设置,适度增加各级政府管理幅度,促使行政区划体制由原来的金字塔形形态逐步地向扁平化形态过渡。日本早在1926年就着手进行行政区划体制改革,撤销了属于中间管理层次的郡级建制,从而形成了都道府县、市町村二级制的行政区划体制;原社会主义国家匈牙利也于1983年撤销了区一级行政建制,调整为省、乡二级制等。从国外的行政区划体制改革的实践来看,地方行政层级设置一般以二级制或三级制为主,即使一些面积或人口大国同样只设置二到三个区划层级。因此,我国现行的行政区划体制实行三四级并存、以四级为主的体制是不符合世界历史发展潮流的,应及时进行改革。

  总之,上述七个生态要素是行政区划体制系统赖以生存和发展的基本外部条件。要进行行政区划体制改革,必须既关注体制自身,又关注体制外环境因素,确立生态性思维,才能真正实行“配套推进”的改革战略,切实克服过去因“孤军深入”战略所造成的“头痛医头,脚痛医脚”的顽疾。

  

  来源:湖南师范大学社会科学学报

    进入专题: 行政区划  

本文责编:zhangchao
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 公共政策与治理
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/14632.html

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2022 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统