王立胜:我国县域高质量发展中的若干重大关系

选择字号:   本文共阅读 225 次 更新时间:2022-09-20 16:33:44

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王立胜  
在城市的工商业就业,两代人不是固定在某处,而是在城乡之间过着“两栖”的日子。以这些进城农民家庭为纽带,村庄和县城连结为一个一体化的单元。

   其三,从国家行政体系来看,县具有如下几个方面的特征:一是县是城市和农村的过渡区域;二是县是具备完整的经济、政治、文化和社会等行政服务功能的最基层的行政单元;三是在我国2000年的郡县制历史中,县域的范围大体固定,因此县也是地域文化认同的基本单位。

   综上,以县为单位推进乡村振兴、加强乡村文化建设的工作是比较合适的。2021年的中央一号文件也突出强调把县域作为重要切入点,加快城乡融合发展,推进乡村振兴。

   以县为基本单位推动乡村文化建设,应该怎么做?以下谈一些初步的思路。

   一是转变工作思路。在地方政府的工作中,以前也提倡关注文化,但长久以来占据主流的工作思路其实是“文化搭台,经济唱戏”。而在未来乡村振兴与2035年文化强国的战略目标下,这一工作思路需要转变,文化繁荣不再只是服务于经济发展的手段,而需要变成目的本身。

   二是以县域作为单位来考虑乡村文化建设的总体工作,必须从各个县的实际出发来认识问题和解决问题。各个县需要对自身的地理区位(相对于大都市或城市群的位置)、县域内乡村的旅游与文化资源、公共文化服务体系、乡村人文生态等相关维度的状况做一个综合性的评估,以规划确定乡村文化建设的发展总路线。

   三是处理好人的问题。一方面则是中国人口结构转型的趋势下,通过建立城乡融合发展的体制机制,改善教育、医疗、养老服务的环境留住人、吸引人、凝聚人。另一方面是人才的培养,尤其是懂农村、爱农民、乐于投身乡村文化建设事业的本土人才的培养。

   四是充分发挥县级融媒体中心的作用,整合县级广播电视、报刊、新媒体等资源,开展媒体、党建、政务、公共以及增值服务,以社会公共利益为导向,以组织群众为手段,承担起服务基层的责任,完善基层社会协同治理的格局。

   乡村振兴与县域新型城镇化的关系

   在实现第二个百年奋斗目标的新征程上,农民进城即城镇化仍是大趋势。高质量地推进农业转移人口进城、入工,是乡村振兴的重要前提。县域城镇化是新型城镇化的一个重要环节,推进以县城为重要载体的城镇化建设本质上就是县域新型城镇化。在县域高质量发展中,必须协调好乡村振兴与县域新型城镇化之间的关系。

   第一,县域新型城镇化是乡村振兴的一个重要突破口。推进县城建设,有利于适应农民日益增加的到县城就业安家需求,有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化。当前,城市和乡村之间人口双向流动特征明显,既有农业转移人口流入城市打工,也有外出农民工从城市返乡创业或再就业。从空间地理来看,县城与乡村紧密相连,如果县域经济能够带动农业转移人口在本地就业,就可以避免人口远距离迁徙,实现就地城镇化。在本地就业的农民工可以实现兼业,减少农地被弃耕和抛荒的比例,提高耕地资源的利用效率。与此同时,农民在县城工作既可以获得较高的经济收入,享受县城生活的舒适和便利,还可以兼顾赡养老人、教育子女等家庭责任,这对于构建和谐家庭、促进社会和谐也具有重要意义。由此可见,乡村振兴重在推进县域新型城镇化,提升县城的综合承载能力,让更多的农业转移人口实现就地城镇化。

   第二,乡村振兴与县域新型城镇化更强调“城乡融合”而非“城乡统筹”。“城乡统筹”政策的导向在于“统筹”,即城和乡都要兼顾,不可偏废。乡村振兴与县域新型城镇化的政策导向在于城乡“融合”,即城与乡要水乳交融、混为一体、互为内在。城乡融合是总体论,城乡统筹是“两块论”。事物之间总有矛盾性和统一性两个方面,“统筹”的前提在于承认并首先考虑其矛盾性,从矛盾性出发进行“统筹兼顾”;“融合”的本意是承认并首先考虑其统一性,从统一性出发进行创新发展,形成新的形态和样貌。因此,城乡融合不是就城市谈城市、就农村谈农村,更不是城市“吃掉”农村,是在“城乡等值”的理念下,促使城乡结成一种新的融合状态。这种融合状态不是传统的农村,也不是传统的城市,而是新的生产生活方式,新的社会组织运行方式,新的治理方式和治理体制。从这个角度来讲,乡村振兴与县域新型城镇化所强调的“城乡融合”而非“城乡统筹”,就不但是工作上的具体要求,也是思维方式和认识方法,要求以此为出发点,建立与之相适应的一整套经济社会运行管理体制,具有深刻的制度建设和社会变迁意义。

   第三,推动县城产业发展、基础设施建设向农村延伸,基本公共服务资源向农村覆盖。

   其一,在产业发展方面,要在县域新型城镇化中加强县城产业对乡村产业发达的带动作用。当前,县城建设及产业发展状况,难以支撑农民就近城镇化,也难以为城市要素入乡发展、城市人口入乡消费提供服务保障。因此,推进县域新型城镇化,首先要培育发展县城特色优势产业。促进县城产业配套设施提质增效,夯实县城产业基础,促进居民就地就近就业和持续增收。增强产业支撑能力,提升产业平台功能,健全商贸流通网络,完善消费基础设施,强化对农业转移人口的职业技能培训。在此基础上,要推动县域产业一体化发展,搭建县域城乡产业协同发展平台,优化提升县城各类产业园区,建设联结城乡的冷链物流、电商平台、农贸市场网络,促进农产品进城和工业品入乡。

   其二,基础设施建设方面,在加快县城基础设施补短板强弱项的基础上,推进县城基础设施向乡村延伸,实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。以县域为整体,统筹布局城乡道路、交通、供水、供气、供热、供电、通信、防洪和污水垃圾收集处理等设施,建立城乡基础设施一体化规划机制。与此同时,还要以县政府为责任主体,健全城乡基础设施一体化建设机制,形成分级分类多元化的投入体系。

   其三,在基本公共服务资源方面,在强化县城公共服务供给的基础上,推进其公共服务向乡村覆盖,形成城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。一是建立县域内城乡教育联合体,实行义务教育教师“县管校聘”和县域内校长教师交流轮岗,形成城乡教育资源均衡配置机制,推动优质教育资源城乡共享。二是鼓励县级医院与乡镇卫生院建立紧密型县域医疗卫生共同体,推行派驻、巡诊、轮岗等方式,提升乡镇卫生院和村卫生室的医疗服务能力,形成医疗卫生县域网络化服务运行机制。三是统筹县域城乡公共文化设施布局、服务供给和队伍建设,构建政府、市场、社会共同参与城乡公共文化服务体系建设的格局,推动县城文化资源向乡村覆盖。四是完善城乡统一的社会保险制度,建立县乡村衔接的三级养老服务网络,形成普惠型、互助性等多层次农村养老保障体系。五是推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,健全乡村治理机制、增强乡村治理能力,守住不发生规模性返贫底线。

   乡村振兴与实现农村共同富裕的关系

   共同富裕是社会主义的本质要求,是全国人民的共同期盼,而要实现共同富裕,乡村振兴是必然要求、重要领域、关键环节、最大潜力。

   第一,乡村振兴是共同富裕的必然要求。党的十九大提出乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。习近平总书记指出,要走中国特色社会主义乡村振兴道路,并归纳为“七个之路”:“重塑城乡关系,走城乡融合发展之路;巩固和完善农村的基本经营制度,走共同富裕之路;深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路;坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路;传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路;创新乡村治理体系,走乡村善治之路;打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路”。

   第二,乡村振兴是共同富裕的重要领域。我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡,最大的不充分是农村发展不充分。习近平总书记指出:“促进共同富裕,最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。推动共同富裕,攻坚克难的最大战场在农村,推进乡村振兴是实现共同富裕的最大推动力。

   第三,乡村振兴是共同富裕的关键环节。“富裕”的对立面是“贫困”,“共同富裕”的目的是消除贫困。习近平总书记指出:“消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命”。中国如期实现所有贫困人口全部脱贫,成就了几千年人类减贫史的伟大奇迹,为全球减贫事业作出了重大贡献。在人类减贫经验国际论坛上,习近平总书记在贺信中强调,中国将继续巩固和拓展脱贫攻坚成果,扎实推进共同富裕,不断提升民生福祉水平。《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》提出:“脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后,要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上,做好乡村振兴这篇大文章,接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。”乡村振兴的成色如何,乡村振兴的水平怎样,决定着脱贫攻坚成果能否巩固拓展,决定着共同富裕总体战略目标能否实现。

   第四,乡村振兴是共同富裕的最大潜力。习近平总书记指出:“全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。”

   正因为如此,党中央指出:“做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标。全党务必站在践行初心使命、坚守社会主义本质要求的政治高度,充分认识实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性、紧迫性,举全党全国之力,统筹安排、强力推进。”也正因为如此,习近平总书记才反复强调:要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,举全党全社会之力推动乡村振兴。

   我们必须注意到,实现乡村振兴和推动共同富裕的目标时间节点高度一致。党中央指出:到2020年,乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成,各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立,全面建成小康社会的目标如期实现;到2022年,乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验,乡村振兴取得阶段性成果;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。党中央指出:从2021年到2050年,促进共同富裕分“三步走”。到“十四五”末,全体人民共同富裕迈出坚实步伐,居民收入和实际消费水平差距逐步缩小;到2035年,全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展,基本公共服务实现均等化;到本世纪中叶,全体人民共同富裕基本实现居民收入和实际消费水平差距缩小到合理区间。

  

   原载:《当代贵州》2022年第29期

  

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