薛立强:应急时期激励公职人员担当作为的制度建设

选择字号:   本文共阅读 176 次 更新时间:2022-08-11 09:45:24

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薛立强  
能力开发激励重在开发公职人员的个体潜能,使其增长才干,将来能够担负更重要的责任。疫情防控既是对公职人员各方面能力的“大考”,也为广大公职人员提升自身应急管理、社区治理、公共服务、协调调度、群众工作等方面的能力提供了重要机遇。现实中,疫情防控期间各级政府部门、医疗机构和企事业单位抽调了大批公职人员从事疫情防控。然而,从管理的角度来看,有关部门和机构,以及很多被抽调的人员,更多的是从完成疫情防控“任务”的角度来看待这项工作的,对这项工作蕴含的能力开发激励功能认识不足。这从前述干部激励文件和措施中即可明显看出。发挥能力开发激励的作用,要从以下几方面着力:

  

   1.认识到能力开发激励的重要价值,提高能力开发激励的意识。在公职人员的激励体系中,能力开发激励发挥着支持性作用。具体来说,通过能力开发,公职人员的相关潜能获得开发,相关能力获得提升,将为其政治进步和职业发展奠定坚实基础,也使精神激励、物质激励的作用得到有效发挥,从而有助于提升国家治理、政府管理、社会服务水平。因此,相关管理部门应充分认识能力开发激励的重要价值,注重开发公职人员的能力。

  

   2.管理部门应注重从能力开发激励的角度出台政策,明确能力开发激励的目标、方式、途径、效果等。公共部门的人力资源管理机构在重视政治激励、精神激励、物质激励、职业发展激励的同时,也应注重从能力开发激励的角度出台相关政策。例如,明确不同层级、不同部门公职人员能力开发的目标;根据特定的能力开发目标确定工作授权、培训、交流轮岗、挂职锻炼等不同的能力开发方式,以及理论授课、现场考察与操作、网络学习等不同的开发途径;定期做好能力开发效果的评估;等等。

  

   3.公职人员应转变观念,努力开发和提升自身的职业发展能力。公职人员应认识到,自己的职业发展最终取决于自身所具有的能力,而应急时期又是考验和提升自身能力的难得机遇。因此,应以积极态度和主动精神勇于面对新情况、新问题、新挑战,增强斗争精神,积极投入应急时期的艰巨任务,在克服困难中大力开发和提升自身的职业发展能力。

  

   (二)重视发挥各项激励措施的综合效应

  

   从公职人员的整个职业生涯来看,政治激励和职业发展激励占有主导地位,发挥着主导作用,精神激励发挥着行为引导作用,物质激励发挥着重要的保障作用,能力开发激励发挥着支持作用。在每一种激励中,又可以有多个层面、多种角度的措施,它们共同构成公职人员激励的体系。这就要求相关管理部门在运用激励方式、制定激励措施时要从激励体系的整体着眼,重视发挥各项激励措施的组合效应和激励机制的综合作用。

  

   1.基于不同激励措施的特点,发挥各种激励措施的综合效应。在激励体系中,各项激励措施各有特点。例如,物质激励较为直接,往往能够起到“立竿见影”的效果,但其后续“作用”的时间却较短;政治激励、精神激励更多地从精神方面发挥激励作用;职业发展激励主要是对公职人员既有努力和工作效果的一种肯定,同时也为其进一步发挥才干提供了更高平台;能力开发激励主要着眼于公职人员的能力提升和未来发展,其发挥作用的时效性往往较长。管理部门在制定激励措施时,应将不同类型的激励措施结合起来,发挥其综合效应。

  

   2.根据特定任务和环境的要求制定针对性的激励措施。激励措施一般是针对特定任务、在特定环境下发挥作用的,这就要求相关部门要根据特定的任务和环境制定针对性的激励措施。例如,在“关键时期”要大力运用政治激励、精神激励、物质激励等措施,以激发公职人员积极投身公共部门的紧急任务;从长远着眼,则要注重发挥职业发展激励、能力开发激励的作用,将适当的人才选拔配置到合适的岗位上去,并不断提升公职人员的能力素质。

  

   3.根据公职人员职业生涯的特点,实行不同的激励措施。公职人员具有“长期任职”的特点,从事同一类型工作的职业生涯较长,应根据职业生涯不同时期的需求,实行不同的激励措施组合。例如,对于入职适应期(入职5年以内)的基层公职人员而言,物质激励措施的作用可能更大;对于职业发展上升期(入职5至20年)的公职人员而言,应充分发挥政治激励、职业发展激励、能力开发激励等措施的重要作用;对于职业中后期(入职20年以上至退休)的公职人员,则要注重发挥精神激励的作用。此外,在设计激励措施时,既要关注对公职人员个人、集体等主体的直接激励,又要重视对公职人员亲属的关心关爱,解除公职人员的后顾之忧,为其努力工作创造良好的条件。

  

   (三)重视与长期的制度建设相结合

  

   应急时期的激励措施对于制度建设具有重要意义,很多应急时期的临时性措施经过完善之后成为长期性的管理机制和制度。因此,疫情防控关键时期出台的各项激励措施,要上升为公职人员的激励制度,就要重视与长期制度建设的结合。

  

   1.从“平战结合”的高度完善公职人员的激励制度建设。“平战结合、军民结合”是新中国国民经济建设和国防建设的重要指导方针,指国家在指导国民经济建设和国防建设时,要兼顾二者的需要,做到平时经济建设与战时动员准备相结合,民用生产与国防生产相结合。2020年初新冠肺炎疫情暴发后,习近平总书记就强调疫情防控要注意“平战结合”。例如,2020年2月14日,习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议并发表的重要讲话中指出,要平战结合、补齐短板,健全优化重大疫情救治体系〔12〕。在加强公职人员的激励制度建设时,也应注意“平战结合”,将其纳入长效制度建设之中,以提升公职人员的应急管理意识和能力。首先,应培养公职人员应急管理意识。公职人员要认识到,“平时”工作中也存在大量的应急性事务,应急管理离自身并不遥远,每一名公职人员都应具备应急管理的意识和能力。其次,应有意识地提升公职人员的应急管理能力。可通過培训、轮岗以及分批选派公职人员参与应急管理实践等形式,有意识、有组织地提升公职人员的应急管理能力。最后,应从理论上认真总结中国疫情防控应急管理的成功经验。新冠肺炎疫情暴发以来,中国人民在党的坚强领导下坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策,取得了抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果,凸显了中国特色社会主义制度的显著优势,形成了很多具有中国特色的应急管理成功经验。当前,应从理论上认真总结这些经验,讲好疫情防控的“中国故事”,提升公职人员应急管理方面的理论水平。

  

   2.及时总结评估疫情防控期间出台的各项激励措施的实施效果,将其纳入常规的制度建设之中。当前,应做好疫情防控期间出台的各项激励措施及其效果的评估,将其总结提炼之后纳入公职人员常规管理制度之中。首先,应认真梳理疫情期间出台的各项激励政策,分清哪些仅适用于应急时期,哪些除了适用于应急时期,还适用于“平时”。例如,疫情期间出台的物质激励措施,大多仅适用于疫情防控的特殊需求;而政治激励、精神激励、职业发展激励等措施,则很多可以吸收进常规制度之中。其次,对于可以吸收进常规制度建设的各项措施,进行总结提炼之后纳入公职人员的职务职级职称升降、考核、奖惩、交流、工资、福利、保险等各项管理制度之中。政治激励、职业发展激励的措施可以纳入职务职级职称升降、考核、交流等制度之中;精神激励以及物质激励中的少量措施,可以纳入奖惩、工资、福利、保险等制度之中。

  

   3.分类完善不同类型、不同层次公职人员的激励制度。公职人员分为不同的类型,如公务员、事业单位管理人员、国有企业管理人员、专业技术人员、基层社区工作人员等。每种类型的公职人员又分为不同的层次。在完善公职人员激励制度时,应注意分类分层次制定具体措施,实现精准激励。在制度建设的意义上,对于公务员、事业单位和国有企业的管理人员,重在实行政治激励、职业发展激励、精神激励和能力开发激励;对于专业技术人员,重在实行能力开发激励和职业发展激励;对于基层社区工作人员,则要更多地打通职业发展通道,多实行政治激励、精神激励、能力开发激励和物质激励;对于特定公共组织的基层、中层、高层④公职人员,也应实行不同的激励。一般而言,对基层人员应更多地进行物质激励、精神激励、能力开发激励;对中层人员应更多地关注其政治需求和职业发展需求,对其进行政治激励、职业发展激励和能力开发激励;对高层人员应进行政治激励、职业发展激励、能力开发激励和精神激励。

  

   总之,激励制度是现代公共部门人力资源管理的重要制度之一,疫情防控期间出台的各项激励措施体现出特殊场景下制度建设的突出特点,也为完善公职人员的激励制度建设积累了很多有益经验。应认真总结这些特点和经验,并将其纳入长期的制度建设之中,以提升广大公职人员和整个公共治理体系的应急管理、平战结合能力,为实现国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。

  

   注释:

  

   ①未查到具体文件名称。参见:《中共中央组织部印发通知 要求抓紧做好在新冠肺炎疫情防控第一线发展党员工作》,http://www.12371.cn/2020/02/26/ARTI158271443045356

   1.shtml。

  

   ②“下沉”干部指疫情期间受指派“下沉”社区参加疫情防控的机关干部。

  

   ③例如,录用、职位聘任、职务职级职称级别升降、交流、辞职辞退等制度形式共同发挥着选拔配置功能,考核、等级、奖惩、工资福利保险等制度不同程度地发挥着激励功能。

  

   ④这里指特定公共组织内部相对而言的基层、中层、高层。

  

   参考文献:

  

   〔1〕习近平.在全国组织工作会议上的讲话〔EB/OL〕.https://www.12371.cn/2018/09/17/ARTI1537150840597467.shtml.

  

   〔2〕薛立强,李德伟.“四维激励”框架下城市基层公务员激励机制研究〔J〕.中国人事科学,2019(02):4-13.

  

   〔3〕吕德文.基层干部更替及其隐性激励〔J〕.武汉科技大学学报(社会科学版),2020(02):179-184.

  

   〔4〕习近平用这句话评价我国疫情防控工作成果〔EB/OL〕.http://news.china.com.cn/2020-05/09/content_76023956.htm.

  

   〔5〕燕继荣.现代国家治理与制度建设〔J〕.中国行政管理,2014(05):58-63.

  

   〔6〕道格拉斯·诺斯.制度、制度变迁与经济绩效〔M〕.杭行,译.上海:格致出版社,2008.

  

   〔7〕莫勇波,张定安.制度执行力:概念辨析及构建要素〔J〕.中国行政管理,2011(11):15-19.

  

   〔8〕赵 兵.各级党组织抓紧做好在抗疫一线发展党员工作〔EB/OL〕.http://hb.people.com.cn/n2/2020/0229/c194063-33837976.html.

  

   〔9〕习近平.在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话〔N〕.人民日报,2020-09-09(02).

  

   〔10〕郭婷婷.黄冈处理处分防控不力党员干部337人 6名领导干部被免职〔EB/OL〕.http://hb.people.com.cn/n2/2020/0201/c194063-33755994.html.

  

   〔11〕薛立强,郭跃驰.高校行政人员激励研究述评:问题检视与未来展望〔J〕.中国人事科学,2021(10):1-10.

  

   〔12〕习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议强调 完善重大疫情防控体制机制  健全国家公共卫生应急管理体系〔N〕.人民日报,2020-02-15(01).

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:理论探索 2022年3期

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