王阳亮:人民监督权力:全过程人民民主的内在价值与保障机制

选择字号:   本文共阅读 191 次 更新时间:2022-07-14 16:41:43

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王阳亮  
协助总理监察政府机关和公务人员是否履行职责。1951年7月,政务院通过的《各级人民政府监察委员会设置监察通讯员试行通则》规定:各级人民政府监察委员会为密切联系人民,加强监察工作,特设置人民监察通讯员。通讯员的任务是调查政府机关与所属部门及其工作人员一切违法失职。损害国家或人民利益的行为和工作上存在的问题,并征集群众对政府的政策、法令、工作的意见,向其主管人民监察机关或所在机关、部门首长报告;宣传监察工作的意义及作用,启发人民群众对国家机关及工作人员进行监督。此后人民监察通讯员队伍有很大发展,到1953年底全国共有人民监察通讯员8万名,形成了广泛的群众监察网络。1954年,监察委员会改组为中华人民共和国监察部。这一时期,行政监察制度虽然经过了撤销与调整等一系列改革,但仍然完成了“人民监督政府”的基础制度建构,拓展了人民参与监督政府的渠道。

   改革开放后,中央纪委。监察部合署办公,履行党的纪律检查和行政监察两项职能,标志着党内监督与行政监察从分立到合流,推动了“人民监督权力”“人民监督政府”实践的新发展。此后,中央对权力监督制度的设计不再是“党政分开”的监察思路,在反腐败斗争的形势下进一步加强党的纪律检查工作和强化行政监察机关职能,以便更好发挥党政监督机关的整体效能,避免工作上的交叉和重复,提高监督质量和效率。中央纪委和监察部合署办公后,行政监察工作可以借助的“权威性资源”更多,行政监察的政治震慑力要较合署之前更强,行政监察职能被党的纪律检查职能所吸纳,形成了监察事务的综合性。这一时期围绕经济建设的中心工作,纠风成为最具特色的行政监察工作。各地行政监察机关将行风建设和纠正行业不正之风作为反腐倡廉的重头戏,着力整治了乱收费。乱罚款和乱摊派的“三乱”现象。治理党政部门报刊散滥和利用职权发行、清理和规范评比达标表彰活动等一系列群众反映强烈的行业不正之风,切实保障了人民群众的利益。此外,人民群众的监督与民主监督也有机融合在纪检监察的工作中,典型的举措如特邀监察员制度。特邀监察员由监察机关聘任,一般是政治素质好、参政热情高、有广泛代表性和社会影响力的民主党派成员和无党派人士。特邀监察员通过参与监察机关组织的各种专项检查、执法监察。纠正部门和行业不正之风等工作,督促政府廉政勤政,并为政府制定相关政策提供参谋咨询。特邀监察员作为人民群众与政府间的桥梁,能够更广泛地反映社情民意,同时也代表人民群众和社会各界对政府职能部门以及行政监察机关进行监督。

   在社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期,从党和国家的监督以及其他监督机制总体发展来看,监督作为民主的重要环节,充分融入民主选举、民主决策、民主管理等环节,是贯穿民主制度运行的生命线,不断推动人民民主的实践更广泛。更全面地融入国家政治生活和社会生活的全过程。

   新时代“人民监督权力”是全过程人民民主的重要保障

   随着社会主义民主政治发展和反腐败斗争的需要,党和国家权力监督体系逐步制度化、规范化、复合化。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持把全面从严治党摆在突出位置,作出一系列重大部署,不断健全党和国家监督体系。党的十九届四中全会将坚持和完善党和国家监督体系。强化对权力运行的制约和监督,纳入坚持和完善中国特色社会主义制度。推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略。党的十九届四中全会明确提出:“党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。”党和国家监督体系的改革代表了新时代全过程人民民主实践在理论上的进一步丰富和升华。权力监督体系的完善既是保持执政党先进性、反对特权的必然要求,也是党联系人民群众、让人民监督权力的制度保障,确保了权为民所赋、权为民所用、利为民所谋。国家监察体制改革是全面从严治党背景下权力监督体系最为重要的改革。国家监察体制改革整合了党内纪检和行政监察两类职能,统合了政治监督与行政监督的双重体系。与此同时,线上线下人民群众的监督也成为权力监督机制的有益补充。刚性监督与柔性监督为发展全过程人民民主提供了更全面的机制,以更广泛的参与渠道保障人民行使监督权利,践行全过程人民民主的人民性理念。

   全覆盖的监督合力保障人民当家作主

   腐败和作风问题是党长期执政面临的重大风险与考验,反腐败斗争持续深化是保障全过程人民民主的重要举措。国家监察体制改革从根本上确立了党和国家监督的法律效力,实现了监督对象的全覆盖,并将人民监督的发展作为改革后保障人民参与民主政治全过程的着力点。反腐败斗争的根本在于把权力关进制度的笼子里。反腐败斗争的制度建设一方面是不断完善党内法规体系;另一方面是推动国家监察体制这一重大政治体制改革,使监察工作重心更为聚焦主业。“党的十八大之后,我们党在加强对国家机器的监督、切实把公权力关进制度的笼子方面做了大量探索和努力,目的就是要确保人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。”党的十八大以来,深入推进全面从严治党,持之以恒、一以贯之地纠正“四风”问题,反腐败斗争取得了压倒性胜利并全面巩固。

   国家监察体制改革推动了权力监督的制度化、法治化和复合化。国家监察体制改革后,监察机构性质与职能的变化主要有两方面。一方面是监督的复合化。国家监察体制改革有利于党对反腐败工作的集中统一领导。监察委员会实现了人员、机构的一体和权责的统合,以党内监督为主导吸纳行政监察,扩大监督覆盖范围,推动各类监督有机贯通、相互协调。这从根本上解决了过去党内监督和国家监察的不同步,实现了对公权力监督和反腐败的全覆盖。另一方面是监督的刚性化。国家监察体制改革后,监察委员会的明确定位就是“中国特色的反腐败工作机构”。纪检监察机关以铁腕肃贪治腐的工作机制为主,工作重心主要是调查公职人员的违法违纪行为,从工作职能和内设机构看,新组建的国家监察委员会更侧重于执纪监督问责,专司反腐办案,重心在于惩戒。因此,原以“纠风”为主的行政监察工作在话语上逐渐被“执纪、监督、问责”所替代,原有行政监察工作的教育指导功能政治性更强,使其更为刚性、更具有强制力和威慑力。

   国家监察体制改革通过国家立法的形式,建立了党统一领导下的国家反腐败工作机构,实现监督对象的全覆盖,构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系,更有效地推进反腐败工作。只有深入持续开展反腐败斗争才能更切实地保障人民当家作主。国家监察体制改革以来,以增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点,形成了以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力,全过程人民民主的监督机制更加完善。

   多元化的人民监督渠道覆盖民主全过程

   遵循从群众中来、到群众中去的工作方法,人民群众的监督始终贯穿于政治监督、行政监督的制度设计,始终在党的作风建设上发挥着重要作用。人民群众的监督贯穿于社会主义民主政治运行的全过程,是全过程人民民主的重要环节,更是“人民监督权力”的直接表现。加强人民群众的监督不仅有利于发展社会主义民主政治,还能够提高中国共产党科学决策、民主决策的能力。

   人民群众的监督是国家监察体制改革后提高政府行政效率、加强作风建设的主要抓手。国家监察体制改革推动了权力监督的法治化和规范化。国家监察在吸纳行政监察的同时,原来行政监察机关颇具特色的“纠正部门和行业不正之风”工作合并到党风政风监督部门。以往行政监察机关在政风、行风方面的督导活动,在提高行政效能、改进政府服务质量、纠正行业不正之风方面的教育引导功能相对弱化。与此相应,监察体制改革后为了纠正群众身边的不正之风、回应“急难愁盼”问题,多地党委政府依托信息技术在国家各层级的治理中有诸多制度创新。

   在中央层面上,党中央和国务院职能机构着力探索拓展民意表达、监督政府权力运行的创新机制,借助信息技术实现监督和民意吸纳的扁平化。一是拓展线上社情民意表达机制。人民网在2006年就为中央部委和地方各级党委政府主要负责同志搭建了“领导留言板”这一网上群众工作平台。2021年4月,人民网从体制机制上进行调整优化,专门设立了“网上群众工作部”。该部门专人专项重点运营“领导留言板”,旨在推动这一集群众监督、政务点评、大数据分析于一体的网上群众工作综合性平台进一步落实中央要求,更好发挥“上连党心、下接民心”的桥梁纽带作用。二是公共政策的决策过程向社会和人民群众开放,特别是在国家重大立法、规划时问计于民,接受人民的监督。例如,国务院App客户端上设置了政民互动栏目,人民群众可以就国家政务服务、国务院常务会议的议题和决定以及相关政策文件进行留言,表达意见建议以及投诉。人民群众还可以通过参与网上调研平台表达诉求和建议。三是以人民群众监督政府,推动行政体制改革落地落实。国务院“互联网+督查”工作通过网络平台和小程序向社会征集党中央、国务院有关重大决策部署和政策措施不落实或落实不到位,以及政府及有关部门不作为、慢作为、乱作为等问题线索和改进政府工作的建议。这成为国内覆盖面最广、影响力最大、社会参与度最高的政府监督平台,社情民意直达中央政府,推动解决群众的“烦心事、操心事、揪心事”,提升政务服务质量和效率。

   在地方层面上,各级党政部门也着力激活既有的群众监督机制,通过电话、网络、App等处理群众的监督投诉。武汉在全国率先探索建立了网上群众工作部,整合阳光信访、武汉城市留言板、市长专线12345等多个民情收集办理平台,集中收集民情、回应网民诉求,让老百姓足不出户轻点鼠标就可以表达诉求。这是地方政府通过网络走线上群众路线的创新之举。北京“接诉即办”改革也是人民群众监督方面的制度探索。北京“接诉即办”改革以12345市民服务热线为主渠道,采用电话、微信、微博、北京通App等多样形式畅通群众利益诉求表达机制,监督党风、政风、行风,纠正“门难进、脸难看、事难办”的官僚主义作风,驱动政府为民生办实事。北京12345热线以信息技术为支撑建设了智能受理、智能派单、智能办理、智能回访、智能分析五个智能组件,实现了全过程的记录、督办和评价机制,能够实时反馈群众诉求的响应率、解决率和满意率。除此之外,一些地方还探索了以媒体为依托的社情民意监督机制。新时代的人民监督融合民主监督、舆论监督与群众监督多样态的形式,督促、教育政府机关改进作风,是国家监察制度的有益补充。

   以“人民监督权力”推动全过程人民民主发展的着力点

   民主是社会主义的本质要求,人民民主是社会主义的生命。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调,必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,积极发展全过程人民民主。全过程人民民主具有鲜明的实践性和人民性,是党的群众路线在政治制度建构中的彰显,是新时代发展社会主义民主政治的基本遵循,是满足人民群众对美好生活向往的制度保证。在全面建设社会主义现代化国家新征程中,以“人民监督权力”推动全过程人民民主发展的着力点在于坚守反腐败的人民立场、规范人民监督的常态机制、拓宽基层党组织联系群众的渠道,促进全过程人民民主在实践中不断创新发展。

   以反腐败的人民立场保证人民当家作主

“人民监督权力”是保证人民当家作主的人民立场。“江山就是人民、人民就是江山,打江山、守江山,守的是人民的心。中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。中国共产党始终代表最广大人民根本利益,与人民休戚与共、生死相依,没有任何自己特殊的利益,从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。”保持反腐败斗争的政治定力、持续深入反腐倡廉、不断完善权力监督的制度体系、不断提高纪法监督的震慑力,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《探索》2022年第3期

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