解安 余婧兰:“国家、农户、资本”三位一体视域下的工商资本下乡

选择字号:   本文共阅读 155 次 更新时间:2022-07-07 06:22:21

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解安   余婧兰  
社会资本与农民群体难以建立起良性的合作关系。所以,要凸显农民的主体地位,应该明确他们才是工商资本下乡的主要受益人和乡村振兴的最主要参与者。

  

   1.守卫绿水青山,保护农民的生产生活环境。

  

   在将农地流转给下乡资本之前,应该全面调查农用地的数量、质量、结构、分布情况,科学研判农用地的发展规律和潜力,记录农地周围水质、植被等具体情况,既可以成为农户在流转土地时的议价凭据,也能为流转之后的耕地保护、保障农民权益提供对照依据。

  

   在农地流转期间,若因人力不够造成监管不足,则可以采用科技手段对农地使用情况进行定期监测。例如应用能够看清田埂的高分辨率卫星遥感技术,能够准确区分耕种地、未种地、休耕地等,还能及时反映在监管部门的电脑屏幕上;IoT(物联网)传感器可以实现全天候实时监测土壤的肥力、温度和水分含量,既可以有效防止土地经营者滥用化肥、农药和过度透支地力,保护农村生态环境,也可以帮助土地经营者适时调节农作物所需的水分、温度、ph值等,使之保持在理想水平。

  

   在农地流转合同到期之后,请专业的评估组织对流转农地的各项指标进行评测,同时还应组织村集体、承包户一起参与见证,避免引起后期争议。对于流转农地没有达到验收标准的相关企业,也应当承担一定的经济赔偿和接受其他行政惩罚。

  

   2.鉴别优劣资本,保障农民的经济财产安全。

  

   由于经济活动总是存在一定的风险,加之目前国内大部分地区的资本下乡仍处于探索阶段,因此参与的双方都很有可能遭受经济损失,尤其是较为弱势的农户一方。大多数下乡工商资本目的单纯,只想从事合法的农业生产经营活动,但其中部分企业由于不了解行情和缺乏经验,往往导致后期经营艰难,无力赔付农户的土地流转费用或是难以结清农业产业工人的工资。同时,由于经济活动的复杂性,不排除有不良资本借助一些虚假的外壳成立农业企业加入下乡的行列,其主要目的是为了骗取政府提供的优惠补贴,然后仍然将农地抛荒或是高价转包给他人经营,就会损害农民的经济财产安全。

  

   前一种情况下,政府对于此类下乡工商资本应给予一定的帮扶和引导,协助其赔偿农民的经济损失。后一种情况下,政府应采取严格打击,对骗取农业财政补贴的行为进行严厉惩罚。但不论哪种情况,都需要国家在准入上进行严格把控,仔细评估下乡资本的来源、资质以及信用记录。

  

   3.促进农户就业,逐步实现当地的自主发展。

  

   促进当地农户深度参与资本下乡,符合国家政策设计的初衷,在解决我国农业现代化的过程中也发挥了不可磨灭的作用。这种机制是一个积极的合作机制,能源源不断地为农民增收提供动力与保障,下乡工商资本也能从中积累生产要素,在国家的促进和培育下,真正实现了兼顾各方利益的小农资本化模式。这主要可以通过三个不同深度的方式进行。

  

   第一,培养合格的本地农业工人。工商资本下乡之后定会冲击本地的原有经济结构,使许多当地农民或是手工业者失去原有收入来源。工商业资本下乡成立现代农业企业。现代化的农业生产活动要求员工具备一定程度的专业能力。因此,必须进行认真的选拔和专业的培训,形成职业的农业工人群体。为避免造成农民生活无着、农村社会不稳,可以组织当地村民开展技能型培训,力求达到下乡工商资本的用工需求,让农民成为收入稳定的农业工人。

  

   对工商资本企业用工而言,土生土长的当地人相较于外地打工者更具稳定性,生活上也更为适应,可以为企业节约更多的培训成本和员工生活补贴。而对当地农民而言,进入企业成为一名农业工人,除了获得更加稳定的收入来源,也能学到一定的现代农业生产技术,达到提升自身技能的目的。有关部门和组织可以将技能性培训与法律常识、卫生常识以及思想政治教育等综合素质培训相结合,并且通过笔试和实际操作等考核的形式,对优秀者进行奖励来激发农业工人学习和工作的积极性。国家财政可以对此给予一定的补贴,缓解企业的成本压力。

  

   第二,鼓励企业聘用本地经理人。工商资本下乡之后不论会对当地经济发展带来多大的正面效用,对于当地村民和当地各种经济组织而言,都是不熟悉的外来者。为妥善防范工商资本下乡带来负面作用,化解当地农户对下乡工商资本的排斥心理,可以鼓励下乡工商资本聘用当地农村农民精英担任经理人。

  

   此类做法类似于外资企业聘用华人经理管理在华企业,目的是为了减少外来管理者与本地工人之间的隔阂。一方面,由于这些农民精英熟悉当地人情世故,当地人的身份也更方便沟通各个生产部门,既可以凝聚当地人心,也有利于企业在当地长久运行。另一方面,本地经理人深谙当地农作物的生长习性、富有生产经验,聘用他们对企业进行日常经营管理,可以利用他们这种特长为企业降低风险和损耗,获取更多的经济效益。

  

   第三,扶持本地农户自主创业[37]。目前,工商资本与农村产业的结合基本上是工商资本为主导、当地农户处于从属地位的合作模式。这对于二者之间的矛盾仅能起到缓解作用,在调动当地人工作积极性方面的作用是很有限的。坚持以人民为中心,推动乡村振兴,必须有效保障广大农民利益。因此,政府应积极扶持当地自有人才创业并逐渐成为农村产业经营主体。

  

   城市工商资本下乡,可以扮演两种角色:一是可以作为投资人和当地原有资本一起合作建厂,作为股东之一收取利润;二是作为资金出借方“授人以渔”,将手中多余资本借给当地创业者。不论是哪种角色,都更多地赋予了当地人生产经营的自主权,可以使工商资本与当地要素的合作更加融洽,真正激发乡村振兴的内生动力,加快农业农村现代化。

  

   (三)资本:强化乡村建设者角色

  

   发挥下乡工商资本的乡村建设作用,并非要忽视工商资本获得经济效益的诉求,而是提倡在追求合理经济利润的同时,应该对提供质优价廉生产要素的农村进行适当的反哺,这不仅可以减轻国家解决“三农”问题的负担,打造出良好的农村生产经营氛围,也有助于下乡工商资本在农村地区的长远发展,促进下乡工商企业的转型升级。促使下乡工商资本真正成为乡村建设者,一要督促下乡工商企业转变生产经营方式以保护乡村生态环境,二要鼓励下乡工商资本投资农村基础设施建设并延伸至国家财政尚未顾及到的领域,三要支持下乡工商企业为农民提供专业的知识培训,使作为乡村主体的农户真正掌握现代农业生产经营的知识和技术。

  

   1.把握发展契机,转变落后的生产经营方式。

  

   工商资本下乡并非是把城市中淘汰的产业或技术转移至农村,而更应该在一个新环境中保护好农村的绿水青山。鼓励工商企业借下乡的新契机,淘汰落后的生产工艺,借助国家的优惠补贴引进先进的设备和技术,实现企业生产经营方式由粗放到集约的转变。这不仅有利于农村地区生态环境的保护,减小下乡工商资本与农户之间由于生态环境破坏产生的摩擦,而且先进的设备和技术往往更能节约能源、降低企业进行农业生产经营的成本,实现经济效益与生态效益的统一。

  

   2.发挥资金优势,投资农村的基础设施建设。

  

   许多下乡工商资本往往具备一定的经济实力,可以鼓励这些下乡工商资本投资农村地区基础设施建设,如乡村公路、公共文化设施等。虽然我国的交通网已经相对完善,但是仍然有国家尚未顾及的区域。下乡工商企业投资修建乡村公路,不仅方便村民的出行,也可以满足企业自身的运输需求,如果同一区域内存在多家企业,还可以与当地政府、其他企业采用合资的方式共同打造。此外,建设乡村文化设施也可以达到一举两得的效果,既能够满足村民的精神娱乐生活,也可以在设施中标识或是植入企业广告,树立良好的品牌形象。

  

   3.利用既有经验,提供相应的生产经营培训。

  

   农民才是农村中最为活跃的生产要素,通过对农民群众进行现代农业生产经营技术的相关培训,可以挖掘农民的创造潜能,激发农民的生产积极性。对于企业来讲,农民学到的技能用于生产,短期内可以为企业带来更丰厚的经济效益;对于乡村来讲,长期看可以提升农民的文化素质,净化乡村文化环境,还能提升农民的生产能力、农业的抗风险能力。初期,政府可以给予开展培训的企业一定的人才或是资金支持,经过一段时期的坚持,已经掌握了一定技能的当地农民也可以担任知识讲解和技术指导,企业的培训成本就会逐步降低。即使将来由于政策变化或者企业战略调整退出该区域,农户也能实现自力更生,农业产业化生产也能持续跟进。

  

  

   结语

  

   工商资本下乡已成为建设社会主义新农村的必然趋势,不论作为哪一方都应该顺势而为。但要处理好国家、农户、资本三者的关系,并对各自角色作出清晰的定位。政府应主要承担起引领和监管的职责;确保农民的主体地位,使其成为工商资本下乡的主要受益人和主要参与者;工商资本作为农业经营者在追求自身经济效益的同时,要发挥好乡村建设者的作用,实现经济效益、社会效益与生态效益的统一。在允许工商资本下乡获取合法利润的同时,因地、因时制宜制定相关的法律法规,有力保障小农户的合法权益,加快促进农户参与工商资本下乡,使农户在工商资本下乡的过程中逐步自立自强,从根源上实现乡村振兴。

  

   (作者解安系清华大学马克思主义学院长聘教授、博士生导师,余婧兰系清华大学马克思主义学院博士研究生;乡村发现转自:《青海社会科学》2022年第2期)

  

  

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本文责编:陈冬冬
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