李林:我国全过程人民民主是最广泛真实管用的社会主义民主

选择字号:   本文共阅读 231 次 更新时间:2022-05-02 11:11:54

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是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。习近平总书记强调:“人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度,是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造,是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。”⑨坚持人民代表大会制度,就是要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督,保证各级国家机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督;就是要支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,维护人民代表大会制度权威和尊严,充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用;就是要坚持人民主体地位,保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。历史和现实都表明,制度稳则国家稳,制度强则国家强。我们要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度,加强和改进新时代人大工作,在人民代表大会制度这个重要制度载体上不断发展全过程人民民主。

   全过程人民民主的一个原创性理论贡献,就是坚持选举民主与协商民主相结合,充分发挥协商民主的独特优势和重要作用。习近平总书记指出,我们要全面认识社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断。⑩在中国社会主义制度下,有事好商量,众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真谛。协商民主深深嵌入了中国社会主义民主政治全过程。中国社会主义协商民主,既坚持了中国共产党的领导,又发挥了各方面的积极作用;既坚持了人民主体地位,又贯彻了民主集中制的领导制度和组织原则;既坚持了人民民主的原则,又贯彻了团结和谐的要求。所以说,中国社会主义协商民主丰富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的内涵。在我国,人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是中国社会主义民主的两种重要形式。选举民主和协商民主这两种民主形式不是相互替代、相互否定的,而是相互补充、相得益彰的,它们共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势。

   中国共产党领导是全过程人民民主的根本保证。更加切实、更有成效地发展全过程人民民主,必须把坚持党的全面领导、推进全面依法治国、发展全过程人民民主紧密结合起来,始终坚持党中央的集中统一领导、坚持民主集中制,确保党在民主政治建设中始终总揽全局、协调各方;必须紧紧围绕推进国家治理体系现代化和建设中国特色社会主义法治体系的目标,坚持依宪治国、依宪执政,坚持和完善人民当家作主制度体系,使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造,把我国民主政治制度显著优势更好转化为人民当家作主的实践效能,确保人民把国家和民族的前途命运牢牢掌握在自己手中。

   四、全过程人民民主是全覆盖真管用的民主

   全过程人民民主坚持从中国国情和实际出发,坚持和拓展中国特色社会主义政治发展道路,走出一条中国式民主发展新路。全过程人民民主,不仅重视民主价值理念、民主本质特征、民主制度体系的先进性和优越性,而且重视民主运行机制、民主实现形式、民主实践成效的真实性和有效性,在党的领导下和社会主义制度基础上,切实把社会主义民主的本质先进性、制度优越性和实践有效性统一起来。全过程人民民主,坚持民主集中制的领导制度和基本原则,从人民当家作主和国家治理现代化的理念、制度和实践等多层面,把选举民主和协商民主,政治民主、经济民主和社会民主,党内民主和人民民主,国家民主治理和基层民主自治,传统民主和网络民主等紧密结合起来,把民主与专政、民主与法治、民主与集中、民主与效率、秩序与活力有机统一起来,从根本上有效克服了议而不决、决而不行、行而不实等不良现象,避免了相互掣肘、彼此扯皮、效率低下等弊端,确保了人民在党的领导下依照宪法和法律管理国家、治理社会,充分彰显了社会主义民主制度的显著优势。

   列宁曾经指出,人民“需要建立由群众自己从下面来全面管理国家的制度,让群众有效地参加各方面的生活,让群众在管理国家中起积极的作用”?。全过程人民民主的创造性意义在于,它不仅有完整的制度程序,而且有完整的参与实践,能够确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到人民的声音、体现人民的意志,充分体现了全体人民对民主权利的全享有、民主实践的全主导、民主过程的全参与、民主运行的全监督。全过程人民民主的实践性意义在于,它是主体最广泛、内容最真实、功能最管用、运行全覆盖的社会主义民主。实践中,全过程人民民主不仅存在于民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的全链条,而且运行于民主执政、民主立法、民主行政、民主监察、民主司法、民主治理、民主自治的全方位,涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面,关涉国家发展大事、社会治理难事、百姓生活琐事等各层次,具有民主主体上的全面性、民主内容上的整体性、民主时间上的连续性、民主运行上的协同性、民主参与上的广泛性,使亿万人民在国家政治生活的各个方面、社会生活的各个领域、经济文化活动的各个环节、基层治理的各项实践,都能通过各种民主途径和形式掌握国家、社会和自己的命运,焕发出前所未有的积极性、主动性、创造性。实践充分证明,全过程人民民主集中体现了人民意志,有效维护了人民根本利益,充分实现了人民当家作主。

   习近平总书记指出:“人民是否享有民主权利,要看人民是否在选举时有投票的权利,也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利;要看人民有没有进行民主选举的权利,也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。”?全过程人民民主保证人民依法享有最广泛的民主权利,通过人民代表大会制度和其他各种制度途径和民主形式,全方位、多层次、宽渠道、全过程地参与管理国家和社会事务、管理经济和文化事业,实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一,是具有普遍平等、真实高效、务实管用等显著优势和实践特征的社会主义民主。发展全过程人民民主,要进一步健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系,构建多样、畅通、有序的民主渠道,扩大各层次各领域各环节的人民政治参与,丰富民主形式,增扩民主权利,提高民主质量,强化法治保障,确保人民依法享有更加广泛充分、更加真实具体、更加有效管用的民主权利。

  

   注释:

   ①《马克思恩格斯全集》第七卷,人民出版社1959年版,第304页。

   ②《马克思恩格斯全集》第一卷,人民出版社1956年版,第280页。

   ③《列宁全集》第二十二卷,人民出版社2017年版,第53页。

   ④习近平:《在中央人大工作会议上的讲话》(2021年10月13日),载《求是》2022年第5期,第12页。

   ⑤习近平:《在中央人大工作会议上的讲话》(2021年10月13日),载《求是》2022年第5期,第12页。

   ⑥习近平:《在中央人大工作会议上的讲话》(2021年10月13日),载《求是》2022年第5期,第12页。

   ⑦习近平:《在中央人大工作会议上的讲话》(2021年10月13日),载《求是》2022年第5期,第13页。

   ⑧《邓小平文选》第二卷,人民出版社1994年版,第146页。

   ⑨习近平:《在中央人大工作会议上的讲话》(2021年10月13日),载《求是》2022年第5期,第5页。

   ⑩参见习近平:《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》(2014年9月21日),载《人民日报》2014年9月22日,第2版。

   11《列宁全集》第二十九卷,人民出版社2017年版,第287页。

   12习近平:《推进协商民主广泛多层制度化发展》(2014年9月21日),载《习近平谈治国理政》第二卷,外文出版社2017年版,第292页。

  

   作者:李林,中国社会科学院学部委员、法学研究所研究员,中国法学会学术委员会副主任。

   来源:《民主与法制》周刊2022年第14期,《习近平法治思想研究与实践》专刊2022年第4期。

  

  

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