贾庆国:对国家安全特点与治理原则的思考

选择字号:   本文共阅读 594 次 更新时间:2022-01-27 00:29:38

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贾庆国 (进入专栏)  
安全是改革创新、发展科技、改善管理水平和提高效率的保障,但改革创新从来都是有风险的,投入科技研发有风险,对外开放有助于提高经济效率但也有风险。所以,单纯追求安全,就会导致企业规避改革创新和科技创新,限制对外开放,从而影响经济效率。

  

   安全和效率是相互依存的,没有安全,效率就没有保障,没有效率,安全也就失去了意义。比如对银行业的监管,没有严格的监管,银行业一定会出现问题甚至是严重问题,给国家经济造成无法估量的损害。但是,过度监管势必导致监管成本的大幅上升,银行效率明显下降,最终对国家经济造成严重影响。

  

   总之,单纯追求安全的做法,不仅会影响国家对其他价值的追求,而且也会使安全自身无法得到有效保障。

  

   (六)国家安全具有主观性

  

   一个人安全与否,不仅取决于客观情况,也取决于主观认知。面对疾病,有的人可以做到处变不惊,有的人则惊慌失措,这在很大程度上是心理因素决定的。处变不惊的人感觉到了危险存在,但并没有夸大这种威胁,而是理性务实地去面对它。惊慌失措的人也感觉到了危险的存在,但却夸大了这种威胁,因此反应激烈。理性务实地面对疾病,即使治不好,也不会因此加重病情;但是,非理性地对待疾病,过度治疗,小病会变成大病,治不好的病也会加重。

  

   一般来说,尽管国家面对安全的挑战要理性务实得多,但是国家也是由单个的人构成,因此主观性在所难免,往往会夸大国家面临的安全风险,并在此基础上过度反应,结果导致安全风险加剧,甚至给国家安全带来灾难性影响,这在国际关系中时有发生。例如,美国介入越南战争在很大程度上就是源于国家主观上的错误判断。从20世纪50年代中期开始,美国逐渐介入越南战争,并于1965年出兵越南,导致越南战争全面升级。越南战争在给越南带来巨大伤害的同时,也给美国造成惨痛损失,激起美国国内强大的反战运动。战争结束后,美国国内反思美国为什么会“在错误的时间,错误的地点,打了一场错误的战争”。其中一个看法是,美国政府夸大了所谓“共产主义的威胁”,武断地认为如果美国不介入,越南就会“沦陷”,将会产生所谓的“多米诺骨牌”效应,导致东南亚沦陷,从而威胁到美国安全。正是这种主观的臆想,最终导致美国出兵越南的决定。

  

   同样地,美国于2003年发动伊拉克战争,很大程度上也源于其错误的主观判断。小布什政府认定,伊拉克拥有大规模杀伤性武器,并据此发动了战争,但是占领伊拉克后,美军在伊拉克掘地三尺也没有发现所谓的大规模杀伤性武器。美国为什么会认定伊拉克拥有大规模杀伤性武器?不少人不相信小布什政府的说辞,并对此提出“阴谋论”的解释,如有的说美国是为了控制中东的石油,也有的说是为了在中东推行民主,但都没有多少事实根据。事实上,如果小布什政府真是通过虚构伊拉克拥有大规模杀伤性武器作为其入侵伊拉克的借口,它也可以虚构在伊拉克发现大规模杀伤性武器来“圆谎”,但它没有这样做,而是承认了自己判断失误。美国犯下了主观臆断的错误,夸大了情报中所谓“伊拉克拥有大规模杀伤性武器”线索的意义,无视相反的事实,片面地认为伊拉克拥有大规模杀伤性武器,最终导致美国再次在“错误的时间,错误的地点,打一场错误的战争”,在给伊拉克人民带来巨大伤害的同时,也给美国造成巨大的损失。

  

   当然,主观认知对决策的影响在大多数情况下都不会走到那么极端,但可以说,国家决策者对安全的主观认知较大程度上决定了他们在国家安全问题上所作的决策。

  

   (七)国家安全具有社会性

  

   国家安全不仅取决于一个国家自身的实力和做法,也受到其与他国之间关系性质和程度的影响,这就是所谓国家安全的社会性。国家关系的性质通常指敌对、对抗、冲突、竞争和合作,国家关系的程度通常指敌对、对抗、冲突、竞争和合作的程度。人是社会动物,人的安全在很大程度上取决于他/她与其他人关系的性质和程度。国家也是“社会动物”,国家的安全在很大程度上取决于本国与他国关系的性质和程度。国家安全的社会性决定了一个国家要谋求安全,就需要在国际上多交朋友,少树敌人,特别是处理好与强国和邻国的关系。

  

   在这方面,一个国家可以从事的工作包括以下方面:一是做好对外说明和解释自己的安全战略目标、原则和实现路径,包括定期发布国防白皮书和加强国防安全的宣传解释工作,从而减少其他国家的猜疑和戒心;二是加强与相关国家的对话和沟通,减少误解,增加相互理解和信任;三是与其他国家通过沟通和协商建立各类信任措施,包括对话机制、定期发布国防战略和预算、设立热线电话以及重大军事行动相互通报制度;四是与其他国家建立国家安全合作组织,就地区和全球安全挑战问题定期沟通和协商,并在此基础上合作应对上述挑战。

  

   以上内容不仅是普通国家需要从事的工作,更是超级大国需要从事的工作。由于超级大国的安全只能通过维护国际秩序的方式获得,因此为了避免被维护国际秩序的高昂成本拖垮,它就需要利用好其他国家的资源,特别是其他大国的资源,以降低维护国际安全秩序的成本。要想让其他国家帮助超级大国维护国际秩序,就需要与其他国家搞好关系,尽可能避免与他国对抗耗费本国资源。

  

   所以,认识和把握好国家安全的社会性问题是国家谋求安全的重要方面。

  

   综上所述,国家安全是一个内涵极为丰富的概念,它具有多面性、关联性、变动性、相对性、非唯一性、主观性和社会性等特点。深入研究和把握国家安全,我们要有总体安全思维,从总体的角度全面审视我们面临的挑战,借鉴中外历史经验和教训,并在此基础上加以认真应对。

  

  

   三  国家安全治理的原则

  

   根据国家安全的以上特点,安全治理的路径选择应遵循总体、全面、兼顾、适度、平衡、顺势与合作等七个原则。

  

   (一)总体原则

  

   国家安全治理的总体原则,即从总体上明确国家安全战略的目标以及实现该目标的基本原则和路径。国家安全战略是国家发展战略的有机组成部分,其目标是要确保国家发展战略目标的实现。从总体上明确国家安全战略目标,要认识和把握国家发展战略目标,再按照国家发展战略目标的需求制订国家安全战略目标,并依据国家安全战略目标制订实现该目标的基本原则和途径。

  

   由于国际和国内的情况不同,一个国家在特定历史时期的国家利益和价值诉求会有所不同,国家发展战略目标也不一样。例如1949年以后中国的国家发展战略目标经历了三个阶段:从中华人民共和国成立后一段时间的有尊严地“站起来”,到中国共产党十一届三中全会后一段时间的集中精力尽快地“富起来”,再到进入新时代以来的努力和平地“强起来”,其间出现了较大幅度变化。中国实现目标的基本原则和实现路径,也从独立自主和自力更生,到以经济建设为中心和改革开放,再到中华民族的伟大复兴和构建“人类命运共同体”,其间也经历了重大转变。在此过程中,中国国家安全战略的目标就是要确保国家在特定时期发展战略的有效实施,并以此制订中国安全战略的基本原则和路径。

  

   (二)全面原则

  

   国家安全治理的全面原则,即在确定国家安全战略目标及实现该目标的基本原则和路径后,要全面审视分析国家安全的各个方面,以及这些安全领域之间的关系,确定每个安全领域在国家安全战略中的位置和作用,依此赋予相应权重,并在此基础上确定各安全领域的目标及实现该目标的政策和具体做法。

  

   如前所述,国家安全涵盖包括政治安全在内的十六种安全,每个领域内还可细分,如政治安全领域涉及执政党建设、多党合作、法治建设、依法行政、依法监督、新闻媒体规范和社会组织治理等多个方面。国家安全治理需要辨认和分析每一个方面的安全风险,不能有疏漏。

  

   安全领域相互关联相互作用,因此有效的安全治理也需要认真梳理它们之间的关系,无论是政治安全与经济安全的关系,还是军事安全与经济安全的关系,无论是领土安全和政治安全的关系,还是国内安全和国际安全的关系。在梳理的过程中,需要根据特定时期国家安全战略目标的要求,赋予具体的安全领域甚至安全领域中的分领域相应的权重。如新中国成立后的一段时间内,面对外部敌对势力的围堵和内部整合的压力,国家安全的战略目标是确保中国有尊严地“站起来”,这就要求给予国土安全、军事安全和政治安全等议题更多关注;改革开放政策实施后,国家安全的战略目标是确保改革开放的有效实施,这就要求给予政治安全和经济安全更多关注;进入新时代,随着中国的国家安全目标是确保中国和平地“强起来”,这就要求给予科技安全、海外利益安全和国际安全更多关注。

  

   (三)兼顾原则

  

   国家安全治理的兼顾原则,即是在维护国家安全的过程中,统筹平衡不同领域和不同时段维护国家安全的政策和做法,拒绝因在任何领域或次领域追求绝对安全而牺牲其他领域或次领域安全的做法,拒绝因维护短期安全利益而忽略长期安全利益的做法。因为这些做法虽然能够最大限度地减少在某一安全领域或次领域在某一时间段的安全隐患,但会给其他领域和时期的安全带来风险和威胁。

  

   就不同安全领域或次领域而言,如单纯通过大幅增加军费开支维护国家安全,不仅会导致与其他国家的军备竞赛,甚至是遭到其他国家的联合应对,而且还会导致国家经济建设投入的减少,削弱国家经济竞争力以及对未来维护和加强军事能力的经济基础,最终国家也会更不安全。反之,如果只重视经济增长,而不重视军事能力的建设,经济增长就得不到起码保障,这样也是不可取的。总之,需要兼顾和统筹不同领域的安全需求,切忌因盲目追求某一领域的安全而牺牲其他领域的安全。

  

   就不同时段的安全利益而言,短期利益和长远利益常常发生矛盾,如面对其他国家在高科技领域“卡脖子”问题的压力,短期利益要求我们解决所有“卡脖子”问题,实现完全独立自主,切断与外部的联系,一劳永逸地消除“卡脖子”风险。但是,长远利益要求我们坚持对外开放,以充分利用国际上的各种资源发展自己,两者都关系到中国的发展利益。所以,在“卡脖子”问题上维护国家安全,需要我们兼顾短期和长远的安全利益。

  

   (四)适度原则

  

国家安全治理的适度原则,即在维护国家整体安全和具体领域安全的过程中,拒绝追求绝对安全的诱惑。我们要充分意识到,追求绝对安全一是不现实,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《国际安全研究》2022年第1期

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