王晓毅:实现脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

选择字号:   本文共阅读 165 次 更新时间:2022-01-18 23:31:07

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王晓毅  
现代化程度也相应较低。但是社会治理的现代化程度与经济发展水平可能存在不同步现象。在落实精准扶贫过程中,通过各级党委政府超常规的推动,一整套现代化的贫困治理机制在贫困地区被建立起来,贫困县、贫困村的治理现代化水平迅速提高,治理能力现代化直接推动了脱贫攻坚的胜利。

   首先,精准扶贫实践促进了地方政府实现工作重心转移,将公共服务纳入到社会治理的工作范畴。提供公共服务是政府特别是基层政府的最重要职能。进入21世纪以来,随着转移支付规模增加,贫困地区获得更多资金支持的同时,也停止了农业税和大部分的费用征收。但在一些地方,GDP仍作为考核基层干部的硬性指标,这在一定程度上影响了基层提供公共服务的积极性。在开展精准扶贫后,贫困地区基层政府工作重心转向扶贫,脱贫成为基层政府工作的重中之重。在脱贫攻坚过程中,地方政府积极采取措施促进当地产业发展、优先保障贫困户的利益,同时改善贫困地区基础设施,完善教育、医疗和社会保障,以脱贫攻坚总领社会经济发展。在此期间,关注民生、保障低收入群体利益成为衡量基层政府工作表现的主要指标。

   其次,精准扶贫实践促进政府加强基层工作力量。基层政府直接服务于群众,因为工作忙、压力大、任务重、问责多,不少基层干部不仅承受着高负荷的工作压力,也承受着巨大的心理压力。“上面千条线,下面一根针”,基层干部真正用于服务群众的时间被占用,甚至还会导致群众办事难的问题频发。而一些基层干部的服务能力和服务意识不强也使得上级决策无法真正在基层落实。由于与农民关系最密切的村干部并非专职干部,他们不仅要管理村里大小事务,还要在田间地头忙耕种,群众办事找不到村干部的现象并不少见。特别是在贫困地区,由于年龄偏大、文化水平偏低,一些村干部工作积极性不高,难以满足群众要求。精准扶贫彻底改变了这种现象,大量干部通过不同方式被派驻到贫困村,吃住在贫困村,工作在农村,与贫困户密切联系,大大充实强化了基层工作力量。在贫困村,不仅有驻村帮扶工作队和第一书记,还有乡镇干部通过包村负责的形式,发挥带头作用帮助村民摆脱贫困。村党支部、村委会的干部被动员起来,许多村干部牺牲了家庭经营时间,全身心地投入到扶贫工作中;企事业单位的党员干部也被动员起来,与贫困户建立帮扶联系,走访贫困户,帮助贫困户解决生产生活中的问题。大量干部下沉基层,直接服务群众,保障了国家政策的落实,减少了中间环节,大大提升了工作效率。

   再次,在精准扶贫实践中还实现了政府主导与群众参与的有效结合。国家现代化的过程就是国家向基层社会延伸的过程。在传统社会中,国家受到治理能力的限制,往往无法对乡村实施直接治理,乡村按照其自身的逻辑运行。因此,出现治理混乱现象的原因很多,政府对乡村的治理能力不足就是其中之一,如少数贫困村出现村干部滥用权力、优亲厚友的现象,甚至出现抢占乡村公共资源的现象。因此,在乡村振兴战略背景下,以乡村法治为准绳,以德治为基础的乡村治理体系建设十分重要。国家强调依法治村必然伴随国家政权在乡村治理中发挥更重要作用,精准扶贫充分发挥政府主导作用,在资源下沉的同时,强化党员干部责任,保障顶层设计能够在基层得以实现。从扶贫目标群体的选择,到扶贫措施的落实,精准扶贫的每一步无不体现了中国共产党全心全意为人民服务的宗旨。通过五级书记抓扶贫、扶贫任务层层分解和严格的监督检查,精准扶贫发挥了我国集中力量办大事的制度优势。但是仅仅依靠各级政府的努力是不够的,精准扶贫任务的完成离不开广大群众积极参与。实施精准扶贫高度重视发挥广大基层干部群众的首创精神,所有的决策过程公开透明,接受群众意见和监督,这为精准扶贫提供了最重要的保障。在精准扶贫中,自上而下的政策落实和自下而上的群众参与有效结合,群众参与为政策落实提供了基础,而政策落实为群众脱贫提供了保障。在脱贫攻坚过程中,群众参与发挥了决定性作用,不仅保障了建档立卡的精准性,而且保障了脱贫效果精准。贫困户贫困村是否真正脱贫,只有群众最了解。脱贫攻坚为贫困群众参与集体事务搭建了平台,提高了其参与集体事务的积极性自觉性,村庄的凝聚力得到增强。

   最后,在精准扶贫中,贫困村的治理能力得到显著提高。过去贫困村由于人才匮乏,乡村治理陷入困境;与此同时,随着劳动力外流,村庄经济难以发展,特别是大多数贫困村没有集体经济,缺少资金支持的村级组织在村庄中难以发挥作用;还存在部分村级干部的老龄化、素质低、文化水平不高等问题,限制了村级组织的治理能力提升。精准扶贫战略全面实施以来,各级组织加强村级组织能力建设,通过发展产业、增加农村就业,使更多的人返乡创业,带动乡村经济发展。在促进人才回乡的基础上,不断健全乡村人才的激励保障机制,吸引有知识有能力的人回村担任村干部,使村级组织得到充实,乡村干部逐渐实现年轻化、知识化、专业化。在精准扶贫过程中,贫困村的经济得到长足发展,据农业农村部消息,脱贫村集体经济收入大幅提升,平均每个村都超过12万元。稳定的集体经济收入改变了很多村级组织过去没钱办事的困境,越来越多的村干部想为群众办实事,也在积极为群众办实事解难题,村级组织自我保障和服务群众能力得到了显著提高。

   第二,提升农村公共服务水平,资源下沉基层,保持自上而下的政策畅通和村民自下而上的积极参与,既是精准扶贫的保障,也是乡村振兴的基础,在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过程中,需要不断完善和提高乡村治理现代化水平。

   首先,以实现公共服务均等化为目标,逐步提升城乡居民的公共服务水平。在贫困户稳定脱贫以后,以扶贫为目标的保障措施将逐步退出,但是在退出的同时,常规的社会福利和保障水平也应同步提高,一些针对贫困户的社会保障措施应扩大覆盖面。比如健康扶贫中针对贫困农户的医疗保险和医疗救助制度要适当扩大覆盖范围,稳步提升农村居民的医疗保障水平;教育扶贫的政策也需要进行评估,适当扩大覆盖范围。从提升公共服务的角度看,精准扶贫率先提升了贫困户的公共服务水平,在贫困户退出以后,相关政策需要惠及更多人群,以精准扶贫为参照,稳步推进公共服务均等化,提升乡村公共服务水平是有效衔接的重要内容。在提升普惠的社会福利水平的同时,还需要参照精准扶贫要求,逐步完善特殊人群的社会保障体系,保障特殊群体的基本生存需要。这些特殊人群大多缺少个人资产积累,依靠个人的能力已经很难增加收入,只有不断提升保障水平才能使他们共享社会经济发展成果。

   其次,借鉴行政资源下沉经验,继续完善村级行政管理。行政资源下沉乡村的经验表明,随着国家在乡村的职责转变,加强村级的行政能力,近距离提供公共服务越来越重要,提升村级组织的能力,已经成为当前需要高度关注的问题。随着易地搬迁、村庄合并和城乡一体化发展,原有的村庄治理格局已经不能适应当前乡村治理的要求,将行政体系向乡村延伸是实现乡村振兴的重要保障。行政体系向乡村延伸的目的是能够更及时地提供农民所需要的服务,回应和解决农民的问题。村级组织应不断提高服务意识,完善服务手段,对群众的需求作出快速反应,在落实责任的同时强化干部的服务意识。还可以通过乡村治理数字化,能够有效减少中间环节,提升基层组织的服务能力。

   最后,加强村民自治和乡村治理能力提升。精准扶贫的经验表明,村民的民主参与、民主决策是实现有效治理的基础,没有民主参与和民主决策,任何政策都无法落到实处。精准扶贫对建立民主参与和民主决策的机制也作了许多有益探索,其核心是村级组织要充分依靠群众,村里重大决策要集中群众意见,以群众满意为评估标准。在推进精准扶贫与乡村振兴有效衔接中,要将精准扶贫时期所形成的群众参与、民主决策的机制制度化,成为中国乡村治理的有效经验。如果我们将贫困治理看作乡村治理现代化的一个尝试,那么在过渡期内,要总结贫困治理经验,以贫困治理为参照,提升乡村治理的现代化水平。乡村治理的实践经验表明,加强党的领导和培育农民基层组织是实现“三治融合”的重要途径。要进一步加强党组织的凝聚力和战斗力,发挥党员的模范带头作用,同时提升村民的自治能力,将党的领导与村民自治融为一体,形成发展的合力。

   农为邦本,本固邦宁。站在向第二个百年奋斗目标迈进的新起点,让我们以更强烈的责任感和使命感,采取更有力的举措,汇聚更强大的力量,乘势而上、再接再厉、接续奋斗,全面推进乡村振兴,我们就一定能在推动乡村振兴的新征程中取得新突破,赢得新胜利,开创新时代乡村全面振兴新局面。

  

   (作者为中国社会科学院大学社会学院教授,中国社会科学院社会学研究所研究员王晓毅;中国社会科学院大学研究所博士后阿妮尔对本文亦有贡献)

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文章来源:人民论坛

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