1941年2月,蒙藏委员会委员长吴忠信入藏主持十四世达赖喇嘛坐床大典,“中央对西藏的主权关系得以恢复确立,并日渐好转,为此极需建立驻藏常设机构,以专责成。”40吴忠信在主持完十四世达赖喇嘛坐床典礼后,立即开始着手蒙藏委员会驻藏办事处的筹备工作。国民政府认为:“对留藏办事机构,以为行辕不合体制,办事处地位太低,均非所宜,应改为驻藏办事长官公署。”41吴忠信派随员奚东曙就此事与西藏地方摄政热振活佛进行了沟通,热振答复:“(一)藏中内情复杂,人民疑虑夙深,此时骤设高级机关,易兹误会。(二)英国代表古德在此未去,正密切注意中藏政治问题,不无可虑。(三)按照十三世达赖向例,此等重大案件必先交僧俗民众大会解决,预计万难通过,届时徒损中央威信,本人心殊不安。(四)此次完成达赖坐床典礼,汉藏情感恰臻圆满,此时吴委员长尽可先行返京复命,本人在此当在徐为运用,总期达到中央希望。(五)本人深受中央厚恩,无时不思竭诚图报,既有所见,不能不掬诚相告。”40为了避免再起枝节,吴忠信经与中央商议,决定将中央驻藏机构定名为蒙藏委员会驻藏办事处。并且采用先成立后通知的办法,在4月1日宣告蒙藏委员会驻藏办事处成立以后,分别致函热振活佛与噶厦政府,告知成立驻藏办事处的具体事宜。1940年4月4日,南京国民政府行政院将驻藏办事处成立的经过呈报蒋介石,呈文中说:“现决定设立蒙藏委员会驻藏办事处,于四月一日组织成立,并派随同入藏之本会藏事处处长孔庆宗兼任该办事处处长,本会驻藏谘议张威白为副处长,先行到差。至以前之留藏人员等项组织及名义,即行撤销。”42孔庆宗之后,沈宗濂、陈锡章、熊耀文等人先后出任了蒙藏委员会驻藏办事处处长或代理处长。

　　 1940年5月13日,蒙藏委员会公布了《蒙藏委员会驻藏办事处组织规程》12条,规定:“本办事处设处长一人,秉承蒙藏委员会综理处务;设副处长一人襄助之。处长、副处长均简派。”4336并规定了具体办事科室设置及秘书、会计、卫队、医师、技术人员等办事人员的员额及选任办法。该组织规程还规定:“本办事处得派员分驻扎什伦布、江孜、昌都及其他重要地方。”43

　　 蒙藏委员会驻西藏办事处的设立是中央政府与西藏地方恢复正常关系的一个重要标志,这一举措使中央政府与西藏的联系更趋紧密。“驻藏办事处成立之后,在沟通与联络中央政府与西藏地方之间关系方面做了大量的工作,在维护祖国统一方面功不可没。”44

　　 注释

　　 1中华人民共和国国务院新闻办公室：《西藏和平解放60年》，北京：人民出版社2011年版，第4页。

　　 2《谢国梁关于解决及研究藏事几点意见致阎锡山呈》，《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》第六册，第2479页。

　　 3《解决西藏问题之预办事项》，《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》第六册，第2478页。

　　 4《蒋介石为派员赴藏宣慰事致达赖喇嘛函》，《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》第六册，第2483页。

　　 5《蒋介石为派棍却仲尼赴藏宣慰事致噶伦察绒函》，《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》第六册，第2484页。

　　 6《楚臣丹增为报贡觉仲尼抵拉萨受到隆重接待等情致刘朴忱函》，《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》第六册，第2495页。

　　 7孔庆宗：《回忆国民党政府对西藏政务的管理》，中国人民政治协商会议全国委员会文史和学习委员会编：《文史资料选辑》合订本，第三辑第32卷，北京：中国文史出版社2011年版，第61—62页。

　　 8《贡觉仲尼为报会见达赖喇嘛等晤谈情形事致阎锡山函》，《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》第六册，第2496页。

　　 9许建英：《国民政府经略西藏述要》，邢广程主编：《中国边疆学》（第二辑），北京：社会科学文献出版社2014年版，第125页。

　　 10中国第二历史档案馆藏蒙藏院档案：民国十八年六月刘曼卿申请入藏调查边情的呈文。转引自多杰才旦等：《元以来西藏地方与中央政府关系研究》（下），北京：中国藏学出版社2005年版，第987页。

　　 11刘曼卿：《康藏轺征》，上海：上海商务印书馆1938年版，第96页。

　　 12刘曼卿：《康藏轺征》，上海：上海商务印书馆1938年版，第188—120页。

　　 13祝启源：《中华民国时期西藏地方政府与中央政府关系研究》，北京：中国藏学出版社2010年版，第117页。

　　 14喜饶尼玛、苏发祥：《蒙藏委员会档案中的西藏事务》，北京：中央民族大学出版社2006年版，第61页。

　　 15《谢国梁条陈调解西藏地方与尼泊尔纠纷办法致阎锡山等呈》，《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》第六册，第2516页。

　　 16孔庆宗：《回忆国民党政府对西藏政务的管理》，中国人民政治协商会议全国委员会文史和学习委员会编：《文史资料选辑》合订本，第三辑第32卷，北京：中国文史出版社2011年版，第62页。

　　 17《巴文峻谢国梁为密陈藏中内情及入藏行程事致蒙藏委员会呈》，《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》第六册，第2527页。

　　 18中国第二历史档案馆藏蒙藏院档案：“民国十九年十一月国民政府外交部报告尼泊尔国欢迎巴文峻情形呈。”转引自祝启源：《中华民国时期西藏地方政府与中央政府关系研究》，北京：中国藏学出版社2010年版，第123页。

　　 19《西藏驻京办事处为达赖喇嘛礼葬赴藏特派员谢国梁事致蒙藏委员会呈》，《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》第六册，第2528页。

　　 20中国第二历史档案馆藏蒙藏院档案：民国十九年十二月二十六日谭云山报告随谢国梁入藏谢死后达赖喇嘛接待情形函呈。转引自祝启源：《中华民国时期西藏地方政府与中央政府关系研究》，北京：中国藏学出版社2010年版，第126页。

　　 21孔庆宗：《回忆国民党政府对西藏政务的管理》，中国人民政治协商会议全国委员会文史和学习委员会编：《文史资料选辑》合订本，第三辑第32卷，北京：中国文史出版社2011年版，第63页。

　　 22《内政部蒙藏委员会为西藏设立驻京平康办公处及其经费预算事致行政院呈》，《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》第七册，第3095页。

　　 23《贡觉仲尼为西藏驻京平康办事处关防启用日期事致蒙藏委员会呈》，《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》第七册，第3097页。

　　 24《贡觉仲尼为报驻京平康办事处正副处长名单致蒙藏委员会呈》，《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》第七册，第3098页。

　　 25《修正西藏驻京办事处组织大纲》，《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》第七册，第3105页。

　　 26马连龙：《历辈达赖喇嘛与中央政府关系》，西宁：青海人民出版社2008年版，第337页。

　　 27《民国政府筹办西藏选举事务所榜示参众两院当选及候补议员名单》，《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》第七册，第2952页。

　　 28马连龙：《历辈达赖喇嘛与中央政府关系》，西宁：青海人民出版社2008年版，第336-337页。

　　 29《别蚌寺大会致国民政府公呈》，《西藏地方是中国不可分割的一部分》（史料选辑），拉萨:西藏人民出版社1986年版，第493-494页。

　　 30《三大寺代表罗桑团月喇嘛致吴忠信函》，《西藏地方是中国不可分割的一部分》（史料选辑），拉萨:西藏人民出版社1986年版，第495-496页。

　　 31《三大寺代表罗桑团月喇嘛致吴忠信函》，《西藏地方是中国不可分割的一部分》（史料选辑），拉萨:西藏人民出版社1986年版，第496页。

　　 32《热振报告全藏各寺院修法念经祝祷抗战胜利》，《西藏地方是中国不可分割的一部分》（史料选辑），拉萨:西藏人民出版社1986年版，第493-494页。

　　 33中国藏学研究中心、中国第二历史档案馆合编：《十三世达赖圆寂致祭和十四世达赖转世坐床档案选编》，北京:中国藏学出版社1991年版，第5页、第73页。

　　 34《黄慕松为拟留刘朴忱驻拉萨事致行政院电》，《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》第七册，第3112页。

　　 35《黄慕松为留蒋致余辅佐刘朴忱事致行政院电》，《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》第七册，第3113页。

　　 361934年10月24日，黄慕松致电汪精卫及蒋介石，电文中提议：“我方留置若干人设一通讯处，以资联络”。

　　 37《刘朴忱为同蒋致余开始办公事致行政院等电》，《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》第七册，第3113页。

　　 38梅·戈尔斯坦：《喇嘛王国的覆灭》，拉萨:中国藏学出版社2005年版，第186页。

　　 39梅·戈尔斯坦：《喇嘛王国的覆灭》，拉萨:中国藏学出版社2005年版，第186页。

　　 40郭卿友：《民国藏事通鉴》，拉萨:中国藏学出版社2008年版，第96页。

　　 41《吴忠信入藏日记》，中国藏学研究中心、中国第二历史档案馆合编：《黄慕松、吴忠信、赵守钰、戴传贤奉使办理藏事报告书》，拉萨:中国藏学出版社1993年版，第277页、279页。

　　 42《行政院为设立蒙藏委员会驻藏办事处事致国民政府呈》，《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》第七册，第3121页。

　　 43(11)《蒙藏委员会驻藏办事处组织规程》，《民国治藏行政法规》，第41页。

　　 44(12)多杰才旦等：《元以来西藏地方与中央政府关系研究》（下），北京：中国藏学出版社2005年版，第1182页。