李涛 邬志辉 周慧霞 冉淑玲:“十四五”时期中国全面建设小康社会后教育扶贫战略研究

选择字号:   本文共阅读 333 次 更新时间:2021-02-06 15:52:11

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建立以公办园、普惠性民办幼儿园为主体、多元并举的县乡村三级办园教育体系。

  

   四是实施农村幼儿园课程改革计划。提供以游戏活动和乡土资源为主,培养兴趣以形成良好习惯和可迁移性能力塑造为主,适合幼儿身心发展特点的个性化学前教育学习计划,摒弃小学课程的垂直化下移和群体同质倾向。

  

   五是实施农村学前教育教师专业素养提升计划。加大师资培养力度,实施学前教师的增量工程,保证数量充足;实施学前教师区域结构优化工程,保证区域配置高效;实施学前教师质量提升工程,提升学前教师教育教学水平,树立正确的儿童观,建立教育贫困儿童认知心理与行为表达相适应的教师素养提升工程。

  

   六是实施农村贫困家庭日常隐性贫困文化教育改进计划。儿童贫困思维、贫困观念、贫困行为和贫困文化是家长在日常生活中潜移默化地传递的,家长是降低儿童未来贫困发生的日常塑造者。改进计划将建构以社区教育服务为中心的扶贫家长学校体系,降低家长贫困心智结构诱发的儿童贫困概率。

  

   (四)实施义务教育农村贫困学生帮扶和教师特殊支持计划,阻断新发贫困的早期积累

  

   一是保障教育贫困学生享受公平的受教育机会。进一步巩固义务教育“普及”成果,持续降低辍学率,巩固“控辍保学”成果。坚决保障教育贫困儿童获得公平的义务教育机会是教育扶贫的底线。

  

   二是实施乡村教育贫困学生专项帮扶计划。乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校是乡村教育贫困儿童的主要集聚地。对两类学校建设应科学制定布局规划,妥善处理撤并问题,出台国家《乡村小规模学校建设标准》和《乡镇寄宿制学校建设标准》,加快标准化建设。实施美丽村小建设工程,聚焦校园、班级、课程、课堂、关怀等要素,创建具有地方特色的良性运行模式,温馨工程应发挥示范作用,引领乡村小微学校特色发展。加强寄宿制学校管理,开展针对寄宿学生的校园文化建设和学生心理健康教育,因地制宜开展形式多样的文体活动,丰富寄宿生课余生活。构建“两类学校”区域共同体,加强办学自主性,推进学校治理能力和治理体系现代化,立基乡土文化,激活“两类学校”原创动力,建设现代化创新型农村学校。

  

   三是实施农村流动贫困学生帮扶计划。城市相对贫困主体发生了变化,既包括原有的城市贫困人口,也包括城镇化进程中的新市民和进城务工人员随迁子女,他们也是乡村扶贫和振兴需要关注的核心对象。城镇化进程中的新市民和进城务工人员随迁子女大多聚集在教学质量欠佳的城市薄弱学校或民办学校,故在对城市薄弱学校加强建设的同时,要加大对贫困流动人口子女教育需求的支持力度。第一,应保障义务教育入学机会“同城化”。落实“以居住证为主要依据”的随迁子女入学政策,在秉承“两为主”“两纳入”..(1.2)的工作原则下,简化手续,对学龄儿童合理分配学位,保障其接受义务教育的权利。第二,要提前做出科学、公平和经济的教育布局规划。通过对流动人口的动态监测,配合有关部门掌握随迁子女的教育需求变化,提早根据常住人口增减趋势及分布特点有针对性地作出教育布局规划,并给予相应的人力、财力支持。第三,要保障义务教育后分流路径“同城化”。完善随迁子女接受义务教育后的分流路径公平性,允许参加流入地初中毕业生学业水平考试并在报考高中时享受与流入地学生同等待遇,在毕业生升入普通高中、职业高中或专科学校方面享有同当地居民子女接受教育的同等权利,同时不断完善毕业生其他去向的同城待遇政策。

  

   四是实施相对贫困农村地区教师特殊支持计划。第一,建立乡村高水平“首席教师”岗位计划。通过乡村首席教师引领,可以构筑教师从优文化,打造卓越专业精神,找回教育原创自信。第二,实施乡村校长、教师卓越计划。实施贫困地区校长领航工程,加强校长对学校的治理能力和领导水平。提升乡村教师教学与管理的专业化水平,建构基于教师需求的立体化省级教育培训体系。鼓励教师培训“引进来”,实现培训的在地化、日常化与智能化,真正让培训主体到田间地头、到教学现场解决乡村教师面临的现实教学问题;鼓励教师培训“走出去”,实施乡村教师跟岗培训,建立乡村薄弱学校和城镇优质学校的一对一教师帮扶制度。通过项目制和委托制,利用优质高等学校或企业进行乡村教师定制化培训服务。第三,实施乡村教师在地教学原创计划。实施在地教学原创计划的核心在于重塑乡土知识和乡土经验的价值,反观另一种非标准化、非同质化的乡村教育艺术,对越来越城市化的乡村教育教学方式展开主动检视,恢复乡村教育的“手工性”,重塑乡村教师面向乡村教育独特场景的原创能力和原创自信,维护乡村教师对于乡村教育的理想。第四,实施优秀乡村教师补充与退出计划。切实保障和改善乡村学校教师待遇,鼓励引导优秀大学毕业生到乡村学校进行教育实践、顶岗实习和终身从教,健全能够促进优秀乡村教师可进可退自由选择的流动机制。

  

   (五)实施农村高中教育学生资助和质量提升计划,突围贫困家庭代际传递陷阱

  

   一是增加优质高中教育机会对教育贫困学生供给。增加高水平中学在贫困地区的招生指标,打破示范性高中城乡区别招生限制,让优秀贫困生有更多的机会进入高中继续学习。

  

   二是实施农村高中贫困学生国家特殊资助计划。国家高中助学金投入数量和覆盖比例应根据相对贫困学生实际情况动态调整,设立面向农村高中贫困学生的特殊资助计划,鼓励设立高中省级助学金,加大对家庭经济困难农村高中学生的资助比例和力度;通过学费减免、勤工助学、校内奖学金和特殊困难补助等方式强化学校资助;鼓励社会团体、企事业单位以及个人资助家庭经济困难学生。

  

   三是实施农村高中教育质量专项提升计划。通过提升计划强化高中教育办学能力和教学质量,探索具有良好效果的教育组织试验和课程改革实验,满足多样化需求,努力提高贫困学生升入一流大学的比例,突破贫困家庭代际传递陷阱。

  

   (六)依托职业教育技能优势,使教育扶贫变“输血”为“造血

  

   一是实施职业教育农村贫困生生源吸纳计划。职业教育具有直接增强贫困学生致富本领的功能,充足的高素质蓝领人才能直接促进贫困地区经济发展与社会建设,对于“拔穷根”具有直接作用。建议从“一体捆绑评价”的角度探索农村贫困地区中职学校与高职院校进行一体办学衔接的机制,进一步扩大东部发达地区高等职业院校面向西部贫困农村地区中等职业学校学生单独招生和注册入学的比例,建议“9+3”免费中等职业教育从深度贫困地区向其他贫困地区适度拓展,切实促进优质职教资源和新增扩招名额向贫困地区、贫困家庭倾斜。做好初中职业课程与中职学校的有效衔接,在初中阶段大力推行职业教育分流,提高职业教育专业吸引力,加强技术技能培养和文化基础教育。

  

   二是实施贫困学生职业技能提升助力计划。建议大力扶持职业教育阶段涉农专业,扶持面向未来产业升级乡村转移人口易于就业且附加值较高的专业,尤其需要重点评估和调整农村贫困地区职业教育专业设置的合理性,加快培养符合贫困地区产业需求的技术技能型人才,提升贫困学生真正面向未来社会实用可迁移的职业技能。加大政策和资源支持力度,建立学校、企业和行业间深度沟通、及时互动、动态反馈的有效调试激励机制以培育真正面向就业市场和未来发展的“双师型”教师,提高职业教育师资理论和技艺水平,拓宽高水平“双师型”教师培养和引进渠道,切实提升中等职业教育质量。探索基于需求的灵活用人制度,创新和开阔中职教师任用机制和渠道,建议建立“国家双师型师资数据库”,压缩师资供需成本,使蕴于社会各界中的高技能人才以最短渠道最优方式进入职业学校以各种形式服务需求方。

  

   三是真正深度促进产教融合以提高农村贫困学生就业率。加强中等职业学校与企业间的实质深度合作,破除机制性障碍共建校企合作平台,打造高质量的实习实训基地,提高职业教育学生实习实训补助助力提升职业技能。实施优先照顾贫困学生就业的订单式职业教育人才培养,提高职业教育的现实回报率,真正帮助贫困学生通过一技之长实现稳定高质量就业,进而带动全家持续脱贫和防止返贫。

  

   (七)发挥高等教育扶贫专业优势,从出口处提升贫困人口反贫困自为能力

  

   一是实施农村贫困家庭一家一户一个大学生的“圆梦计划”。适度提高“国家专项计划”“高校专项计划”“地方专项计划”三个专项计划面向贫困地区和农村学生单独自主招生录取的比例,尤其是扩大重点高校面向贫困地区和农村学生自主招生的比例。在三个专项计划之外,也可在普通高校优势学科专业试点设立面向贫困地区和农村学生的自主招生录取计划,创新各级财政投入培养贫困高校学生培养的制度,健全公平的单独招考机制,拓宽招录数量。

  

   二是充分发挥高校服务功能,提高高等教育贡献率。鼓励高校对接乡村贫困地区建立服务与咨询的“思想库”,支持贫困地区政府加强与知名高校的战略合作,在人才培养、科技创新、干部锻炼、教师培训等方面开展深度合作。鼓励高校科研人员携带科技成果到乡村贫困地区创办与研究相关的资源性企业。鼓励有条件的高校在乡村贫困地区建立科研试验站或工作室,加强对农村在地化人员的培训,开展及时的技术咨询服务。[26]

  

   三是扶持贫困地区高校发展以提高改善地区贫困的能力。加大中央财政转移支付力度重点扶持贫困地区普通高校办学能力和科研水平,明确贫困地区应用性高校服务当地经济社会发展的办学定位,重点发展支撑当地特色优势产业的应用性高校、应用性学科和应用性专业,实现高校教育教学实践与扶贫任务工作的有机整合,突出实践教学的实用产出导向。

  

   四是关注贫困学生的学业和综合素质,提升其就业能力。在当前高校毕业生规模保持较快增长的背景下,大学生就业难问题日益凸显。在家庭社会资本不具备优势的情况下,高等教育扶贫应格外关注贫困生的能力提升,从日常学业和综合能力发展方面给予学生必要的帮扶和支持。

  

   五是增加高校贫困生家长实效性培训与资助。依托家庭所在地区高校或子女就读的高校进行针对性的远程教育培训,提高家长对子女的教育支持意识。借助科技下乡、大学生暑期社会实践等活动,实行“一对一、多对一”的帮扶对接,为贫困家庭打造现实可行的“资助包”。[27]

  

六是建立健全高校扶贫帮扶常态长效机制。借助高等院校的力量对乡村贫困地区进行定点扶贫,提供基于需求的创新性多样化实效扶贫服务菜单,为乡村贫困地区全面提供高等教育潜在资源。在定点帮扶中,应重视高校扶贫工作实际效益,探索互利共赢的可持续帮扶模式,既重视对高校扶贫帮扶中的对照性评估,也重视基于起点差异的形成型评估,培育专业化的第三方评估机构和队伍,建立高等教育扶贫评估的科学化专业性综合评价机制,对不同类型、不同层次、不同能力的高校展开合理的分类评价。(点击此处阅读下一页)

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