孙哲:中国对美战略的演进∶模式及挑战

选择字号:   本文共阅读 1303 次 更新时间:2021-01-26 21:42:34

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孙哲  

   国际政治是复杂的,一个国家的外交实践也经常在理性选择和现实利益之间不断寻求平衡点。中国的选择合理性在哪里?中美双方都不会改变自己的战略目标和政策,在过渡期后是否会继续对撞?这是未来中国需要面对的问题。此外,假设中美双方都继续保持战略强硬,双方如何互动也会充满不确定性。假如良性互动,那么中美关系就会出现转机;如若非理性互动,那么中美就可能会继续斗争下去,双边关系就有可能变得更为糟糕。

  

四、中国对美战略演进∶ 从"超限竞逐"到"系统对抗"?

   一个国家外交决策出现误区,往往是因为缺乏对世界其他国家的了解。中美两国在历史、文化、传统、习俗、民族、种族、宗教、经济水平、政治制度等方面均存在巨大的差异,双方的思维方法和决策体制也有很大的距离。因此,两国的决策者和决策机制对对方的了解,都有不足之处。这样,双方在相互政策的决策方面,不可避免地会存在一些差异。此外,由于双方在决策过程中必须考虑到本国的惯例与反应,而且一国的决策者往往会以自己的习惯思维来看待他国,所以在一些重大问题上也会产生严重的分歧。

   历史上,当美国面对中国时,常常会感到自己是恩赐的一方,同时美文化中的自信、优越感和使命感到今天还没有消失。而中国则有权随着国家的成长与发展寻求一种更平等的双边关系。在这种情况下,中美关系今后会如何发展?中国对美战略会如何演变?这是不得不考虑的问题。

   以近期中美互动为例。中国特色的大国外交在十八大后其实发生了某种程度的话语重点的偏向和政策的明显转向。2017 年之后,新时代中美关系随着美国对中国的新定位和贸易战的逐渐展开一直处于紧张阶段,新冠疫情加速了中美关系的加速下滑和"垂直落体"。即便如此,中国"不忘初心"的努力在中美关系演进中也显示出更大的主动性,这不仅体现在中国领导人的决心、意志和道路自信上,还体现在中国希望能够"逆向而行"、勇于担当起对整个世界的重大责任上。

   中国的对美战略发生的大转变,一个非常重要的原因是中国改变了对机遇与挑战并存的理解,在美国对华强硬时也越来越不惧针锋相对、直面挑战。特朗普后期对中国的攻击,严重伤害了中美关系,这种情况得不到扭转,未来两国竞争中高投入、高烈度、多领域、多形态的长期战略博弈有可能成为未来中美关系的主要特征。即便拜登改变美国一些原有的对华政策,在某些方面开始强调中美合作,但是美国对中国内政方面有可能加大批评的做法和中国维护自身发展权的信心和努力之间的矛盾,会使中美关系难以真正回归正轨,中国对美斗争主题依然有可能会在未来一段时期内越来越成为外交主旋律。

   从另一个角度来分析,面临未来中美竞争加剧,中国已经开始针对美国的"脱钩论"而加速战略转型,希望改变对美不对称依赖的状态。一方面,中国试图构建全新的对外开放布局,希望能取得未来创新竞争优势;另一方面,中国在坚守经贸底线的同时,也在其他很多领域对美采取了全面"推回"战略。中国认为,只有充分发挥自己整体高效的体制优势,才能支配更多的战略资源,同时通过整体统筹和调动,将战略资源高效地转化为国家综合实力和能力。

   如果把美国目前的对华战略总结为限制性竞争战略的话,那么两国近期的互动表明,特朗普时期的中美关系已经逐渐演变成为一种"系统性对抗"关系。未来数年,美国还有可能继续通过限制、施压来试图打乱中国的发展节奏、改变中国的发展模式,至少削弱和延缓中国的发展进程。中国也会做出更加全面、强硬的反应,"斗争型"战略组合的运用会超过"团结型"战略组合的运用,致使中美之间逐渐形成一种既斗争又不能完全脱钩的复杂关系。20 多年前,美国学者哈定提出过"亦敌亦友"(rrienemy)概念。今天需要进一步思考的问题是∶中美之间竞争、合作、冲突或者敌对的周期可能会有多长?双方在哪些具体领域可以合作,在哪些领域有可能冲突不断?中美是否都在低估对方的抗争力?中美如果科技脱钩的话,中国能不能不跟美国打交道还能变得更富裕?美国是不是能够在不与中国合作情况下,完成自己的国家整合与发展目标?

  

五、思考与建议

   拜登赢得美国大选之际,美国企业研究所(AEI)的调查报告显示,美国受访者认为美外交面临的"最大威胁"按国家排名分别是∶朝鲜(83%)、伊朗(80%)、俄罗斯(76%)、中国(75%),而 40%受访者相信中美关系会得到改善,相对于相信与伊朗、俄罗斯、朝鲜改善关系的比例只有 35%、17%和15%,美国民众对中美关系显得更为乐观。

   "中国人民同美国人民是友好的,中国人民不要同美国打仗。"这是周恩来总理在万隆会议上反复强调的一句话。历史上,中美曾经几度交手甚至兵戎相见,除了朝鲜战争、越南战争等直接和间接较量之外,建交后经历的几次重大危机,包括李登辉访美引发的台海危机、"炸馆事件"以及"撞机事件"等,都对两国交往产生了极大的冲击和震荡。当下美国对华政策从软硬两手转向全面施压,既有美国对中国政治的看法越来越负面的原因,同时还有美国国内政治极化、社会矛盾和种族冲突激化的背景。中美对抗性在加强,管控危机仍是目前及未来相当长一段时间内两国的重点工作。

   在事关中国核心国家利益方面,中国有必要"以两手对两手、以斗争求合作",但如何在两国关系进入新时期内还能做到"斗而双赢"却是一门高超的政治艺术。中美两国不仅要避免因战略变化而产生冲突碰撞的陷阱,更应该避免像希腊神话中的明明说了真话但却不被听信的卡珊德拉女神(Cassandera)的悲剧∶即便能够预测未来可能发生的灾难,但还是会眼睁睁看着城邦倾覆而无力阻止。

   基辛格博士一直强调大国之间要建立多层次的、有效率的合作。"特朗普政府重构了中美互动方式,不仅众多工作层对话磋商机制停止运作,两国间高层和工作层接触也降到最低限度。民主党入住白宫后,美国对华政策不可避免地会发生一定调整,如何学会在下一阶段"与一个分裂的美国打交道",同时争取打消美国在今后相当长一段时间内存在的对华负面共识,这对中国决策者来说是非常艰巨的任务。

   当务之急,中国可以考虑在以下几个领域与美国讨论、磋商未来合作的可行性问题。这些领域是∶(1)应对新冠病毒的传播和疫苗开发方面的合作;(2)后疫情时代的全球贸易和经济政策宏观调控协商;(3)国内经济更为开放透明、平衡和对等的改革措施,特别是要针对跨国公司包括美国公司在华运营中出现的具体问题提出解决方案;(4)气候变化和清洁能源方面的深度合作。

   其实,中美在其他方面可以合作的领域还有很多。包括∶(1)朝鲜半岛无核化及之后的和平与发展;(2)核武器的能力和使用的战略稳定;(3)打击毒品的国际生产和贩运;(4)和平重建阿富汗、促进重启伊核谈判和中东和平进程;(5)寻找和归还美国在二战、朝鲜战争和越南战争中阵亡或失踪的官兵的遗体,等等。

   除军控谈判已被中国"有条件拒绝"(除非在英法也加入美俄谈判情况下考虑参与)之外,在其他这些领域里,中美完全可以开始探讨"重启"关系或者深化已有合作的可能性。如果格局放大一些,还可以看到一些既与双方利益有关、又是全人类面对的共同问题也需要中美两国携手解决,如全球生物安全、大数据应用与网络安全、中美共同反恐等等。

   无论是哪一个领域的合作,中美之间的合作必定不会一帆风顺。以普遍期望很高的中美气候变化和环保合作为例,早在奥巴马执政时期,中美能源环境关系相互依赖程度已达到较高水准,两国间多层次的合作与竞争也实现常态化。当时,中美共同推进了几项基础性的工作,包括∶(1)科学研究方面的合作,在 2009 年末成立了中美清洁能源联合研究中心。由美国密歇根大学和西弗吉尼亚大学主导的两家联合会,分别研究清洁能源汽车技术和下一代清洁煤技术,包括碳捕获和碳封存技术。(2)共建信息网络。为了保障两国的能源安全,美国能源信息署与中国国家能源局正式合作建立了工作组,完善信息发布与日常交流。这个工作组的任务包括∶ 信息共享、技术支持,能源生产(常规和非常规)数据搜集,通过调查获取终端消费数据,短中期预测方法,以及能源信息分析和传播策略等。(3)中美继续推进州、省、市的互助与结对,落实"绿色合作伙伴计划"。2010 年,中美还轮番举办了"中美低碳城市市长研讨班""中美市长峰会"、"中美绿色能源市长高峰论坛""中美友好城市论坛""中美市长(大连)论坛"等公共交流活动,主题都离不开绿色城市与低碳经济。

   拜登执政期间,中美上述合作能否得到持续或者深化,双方是否可能获取新的政治信任,继而能够从法律与协定方面也展开合作,将成为两国之间的重要问题。对此,中美两国当务之急是要在本国做好立法和执法工作,并努力将国内气候环境法律与国际惯例接轨,保证其一致性和长期性。两国政府还要努力不断地激发公众的关切与自觉环保意识,以及吸纳社会各界的资源力量,实现不同层面的环境治理。

   未来一段时间,美国的对华战略决定着美国的未来,也在很大程度上影响着中华民族伟大复兴的历史进程。与特朗普政府相比,拜登政府在对华经贸、外交和安全政策上都会更强调盟友、规则和价值观因素,并且将解决国内问题、重塑美国声誉和实力作为对华政策的基石。例如,拜登2020年初在美国《外交》杂志发表的外交政策长文中说,与美国盟友建立"统一战线"是应对"中国威胁"最为有效的方式,但他同时也表示,美国会与中国在如气候变化、防扩散和全球卫生安全等拥有共同利益的领域寻求合作。从中方角度来看,面对中美关系诸多困难和挑战,中国别无选择,必须抓住机遇缓和中美关系,促进中美合作。

   从过去中国对美战略目标及策略模式演进来看,中国未来对美外交能否成功的一个关键因素,在于是否能采取更为积极的"攻心"上策,使用更多的"主动塑造"、经济吸引、地方交流、灵活让步策略来促成中美关系的实质性转圜,从保证最低程度的"不冲突、不对抗",到在发展中探讨"相互尊重、合作共赢"之道。当然,中国因素作为一个外部因素,无法决定美国的国内政治走向,中国的理性选择从根本上说是最大限度地寻找化解中美关系危机的最佳战略∶ 在大变局中,中国推行更深层次的改革,实行更高水平的开放,构建更新的发展格局,以对可持续发展的推进带动国家治理体系的全面创新,这才是中国理性和智慧的真正展现,才是中美可持续发展的真正动力。

  

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