方盛举 刘华林:边疆治理现代化进程中的党建治边方略

选择字号:   本文共阅读 174 次 更新时间:2020-12-16 08:34:39

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方盛举   刘华林  

  

   图1 党建治边方略实施进路图

   1. 政治进路

   党建治边方略实施的政治进路是指边疆党组织在“边疆党建”环节对自身的目标要素进行政治建设,在“边疆党治”环节对边疆治理进行政治领导。

   组织目标决定着组织的性质和组织行动的方向,因为组织就是“为达到目标而受某些共同目的约束的个人团体”11。如果丧失了目标,则组织就丧失了存在的必要性。作为一个特殊的政治组织,中国共产党历来注重对党组织目标要素的建设,在不断的实践中形成了保证政治目标实现的政治建设路径。所谓政治建设,主要有两种内涵:一是从党作为有着特定政治理想和政治目标的政治组织出发,围绕革命、建设、改革主要路线而进行的建设;二是要求在政治立场、政治路线、政治原则、大政方针等方面与党中央保持高度一致,维护党中央权威和集中统一领导。12这两种内涵都是围绕党组织的目标而阐释的,前者强调正确目标的制定,后者强调目标实现的保障。对正确政治目标的制定,中国共产党擅长抓住广大人民群众共同的愿景来形成党的政治目标,如“站起来”“富起来”“强起来”,它们对党和群众具有巨大的凝聚性、导向性和激励性。对于政治目标的实现,中国共产党将其按阶段、按层级、按地域、按部门分解成一套目标体系,然后通过严肃政治原则、政治立场、政治纪律、政治定力、政治策略等方式使全党上下形成合力,最终在党中央集中统一领导下得以实现。边疆党组织的政治建设是全党政治建设的一部分,一方面,边疆党组织要拥护党的总体政治目标,并且准确把握分解到边疆的次级目标;另一方面,边疆党组织要维护党中央的权威,服从党中央集中统一的领导,牢固树立“四个意识”,保障政治目标的实现。只有加强边疆党组织的政治建设,把握住政治方向,边疆治理系统的运转才不会发生偏离,边疆治理才会对整个国家的现代化产生正向作用。

   从政治领导路径发挥“边疆党治”功能,是指边疆党组织通过“意志输入”和“干部进入”的方式掌控边疆政权,通过“政治动员”的方式领导边疆社会,进而对边疆治理施加影响。“意志输入”是指党的主张经过法定程序变成国家意志,“干部进入”是指党组织通过党管干部原则向政权机关推荐重要干部。通过“意志输入”和“干部进入”两种机制,边疆党组织可以把握住为边疆政权“出主意”和“用干部”两个关口,保障边疆治理政策符合国家的大政方针,保障治边干部队伍胜任边疆治理重任。“政治动员”是指政治集团为实现特定政治目标,凭借政治权威对公众行为进行强制或诱导的政治活动。边疆党组织通过对边疆社会进行政治动员,可以为特定的边疆议题聚合公众认同,进而提取公众人力资源,为边疆治理政策的顺利实施提供广泛的群众支持。

   2. 组织进路

   党建治边方略实施的组织进路是指边疆党组织在“边疆党建”环节对自身的人员、职位、职责、关系和信息等组织结构要素进行组织建设,在“边疆党治”环节对边疆治理进行组织领导。

   组织结构是指组织内部各构成要素及其相互间的关系,它是组织目标实现的平台,影响着组织运转的效率。中国共产党组织结构的构成要素主要包括4类:一是组织成员,指党员个体。党员个体是党组织结构最基本的构成单元,也是党组织最重要的“资源”。按照成员个体影响力的强弱,党员个体可以分为领袖、骨干和普通党员3类。二是组织机构,主要由一系列职位和职责所构成。中国共产党的组织机构按层级划分可分为中央组织、地方组织和基层组织三个层级,按功能差异可分为党委、党组、党支部等组织形态。三是组织关系,包括分工关系、层级关系、权责关系等;四是信息,指党组织纵横交错的信息沟通。党对组织成员、组织机构、组织关系、信息这四类结构要素的建设就构成党的组织建设的内容。边疆党组织的组织建设属于我党整体组织建设的一部分,建设内容包括:(1)在边疆社会广泛吸纳党员,培养高质量的党员骨干;(2)恰当配置边疆党组织的人、事、权、责,加强边疆党委、党组、党支部等组织形态对边疆政权的掌控力和对边疆社会的领导力;(3)理顺边疆党组织纵向的层级关系、横向的分工关系、运行的权责关系以及协调各部门间行动的协同关系;(4)保障党内信息顺畅的“上传下达”。进行上述组织建设,边疆党组织的直接目的是实现对边疆社会的组织覆盖和巩固对边疆政权的组织控制。实现对边疆社会的组织覆盖是一项艰巨的任务,因为边疆地区具有地处僻远、交通闭塞、居住分散等特点,组织到边和组织扎根的时间成本、交通成本、沟通成本较高。通过长期的组织建设,边疆党组织目前基本实现了党组织在边疆社会横向到边、纵向到底的“有形覆盖”,但离实现全面的“有效覆盖”还存有距离。另外,随着边疆地区现代化进程的推进,边疆社会出现大量新的社会组织、新的经济组织,边疆城市、城镇人口快速集聚。这些新出现的组织和群体蕴藏着新的政治能量,需要边疆党组织通过组织建设将其有序组织整合起来。所以,“楼宇党建”“社区党建”等新的组织覆盖工作需边疆党组织认真推进。实现对边疆政权的组织控制意义重大,它是保证边疆稳定乃至中国全局稳定的抓手之一。虽然党组织在全国各地控制政权的工作都同样重要,但边疆地区的组织控制面临更为特殊的形势。受地缘政治环境和历史遗留问题的影响,边疆政权组织长期面临被渗透、被收买、被策动的挑战,边疆党组织必须加强对边疆政权的组织控制,坚决打击和避免“两面人”的出现。

   从组织领导路径发挥“边疆党治”功能,是指边疆党组织通过地方组织、基层组织以及派出机关等具体组织载体实现对边疆政权的组织嵌入和对边疆社会的组织覆盖,进而掌控边疆政权和领导边疆社会实施边疆治理。边疆地方党组织包括党在边疆的地方代表大会、地方各级委员会及其常务委员会、地方各级纪律检查委员会。边疆基层党组织包括根植于边疆基层单位的基层委员会、总支部委员会和支部委员会。边疆党的各级委员会的派出机关包括边疆地方委员会派出的机关工作委员会和党组。其中,党委、党组、党支部是边疆党组织掌控边疆政权、领导边疆非党组织、整合边疆基层群众常见的组织机制。边疆党委的主要职责是决议边疆治理重大事项和管理边疆重要干部。边疆党组的主要职责是通过嵌入边疆国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机构之中,发挥党对边疆非党组织的领导核心作用。边疆党支部的职责是在边疆的企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队等基层单位进行思想教育、密切联系群众、发展和管理党员、抵制不良风气和行为等。

   3. 文化—制度进路

   党建治边方略实施的文化—制度进路是指边疆党组织在“边疆党建”环节对自身的协同要素进行文化和制度建设,在“边疆党治”环节对边疆治理进行思想领导。从文化—制度进路建设边疆党组织的协同要素,主要包含两方面内容:

   第一,边疆党组织通过文化建设塑造党组织成员的组织协同意愿。党首先是一个组织,党的文化本质上是组织文化。组织文化是指“由一些基本假设所构成的模式,这些假设是由某个团体在探索解决对外部环境的适应和内部的结合问题这一过程中所发现、创造和形成的”13。中国共产党的组织文化就是全体党员为了保证党组织的外部生存和内部结合,在长期的革命、建设和改革实践中所发现、创造和形成的“基本假设”,这种基本假设是党员共同拥有的一种“理所当然”的心理逻辑,它们无意识地对党组织行动产生作用。从共同认同“基本假设”到共同分享“心理逻辑”,党的文化塑造和强化了党员的协同意识。如“人民群众是历史的创造者”这一基本假设,一旦成为党员所共享的心理逻辑,就会成为党组织文化,进而引导着组织成员形成“一切为了群众,一切依靠群众”的协同意愿,党员在工作中就会自觉按照这一“理所当然”的心理逻辑来采取群众路线。党组织文化是逐渐累积和演化的,所以党的文化建设不是朝夕之功,而需长期不断地对“基本假设”进行总结、提炼、推广、阐释,这是一个绵绵用力、久久为功的过程。这一过程也是对理论论证、宣传、教育等手段进行综合利用的过程。边疆党组织的文化建设就是综合利用理论论证、宣传、教育等手段,将党的整体“基本假设”进行内化,并且在此前提下,突出某些对边疆工作具有重要引导意义的“基本假设”进行着重内化的过程。在这一过程中,边疆党组织成员逐渐形成协作的意愿。

   第二,边疆党组织通过制度建设规范党组织成员的协同行动。组织制度是指组织集体在长期的内外博弈中所形成的,并被集体所认同和遵循的行动规则,“它们是为决定人们相互关系而人为设定的一些制约”14,它们“确定和限制了人们的选择集合”15。循此理路,则党的制度就是党组织在长期的革命、建设和改革实践中人为设定的一系列行动规则,其具体形态是以党章为基本内容的党内法规,它确定和限制党组织成员的选择集合,即规定党组织成员的权利、义务和禁忌。通过制约党组织成员的相互关系以及明确他们的行动选择集合,党组织成员之间的行动会逐渐避免内耗而趋于协同。但要实现此目的,一个重要的前提是党组织制度不仅固化于制,而且要内化于心并外化于行。这就需要对党组织进行不断的制度建设,保障其制度不仅“有形”而且“有效”。边疆党组织欲促使其组织成员形成协同的治边行动,亦需从这两方面进行持续不断的制度建设:一是保障执行全党的根本制度和基本制度,如民主集中制和党的领导制度、党的代表大会制度、党内选举制度、党的干部制度、党内监督制度等;二是优化和创新关涉边疆治理的具体工作制度。

   从思想领导路径发挥“边疆党治”功能,是指边疆党组织向边疆治理系统及系统外部环境宣传和教育党的理论知识、价值观和愿景,以影响人们的政治认知、政治判断和政治情感,从而为边疆治理统一思想、凝聚力量和振奋精神。思想领导的本质上是党在思想领域巩固其合法性,这是一个党组织思想灌输和人们自觉同意的双向互动过程,其直接目的是使人们认同党的理论、赞同党的价值观、随同党的愿景。边疆地区思想多元,宗教思想、民族思想和国外“主义”相互交叉涌动,或明或暗地与党的思想争夺思想排序,所以边疆党组织的思想领导任务非常艰巨。要实现边疆治理现代化,促使边疆社会在复杂性、不确定性、多元性并存的环境中“心往一处想,劲往一处使”,边疆党组织必须通过思想领导牢牢控制对边疆社会的“文化领导权”。

   注释

   1.《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利-——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,北京:人民出版社,2017年,第17页。

   2.《毛泽东选集》(第2卷),北京:人民出版社,1991年,第602页。

   3.《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,第68页。

   4.《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》,北京:学习出版社,2018年,第193页。

   5.《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》,第320页。

   6.王绍光:《国家治理与基础性国家能力》,《华中科技大学学报(社会科学版)》2014年第3期。

   7.王绍光:《不应淡忘的公共决策参与模式:群众路线》,《民主与科学》2010年第1期。

   8.王长江:《政党论》,北京:人民出版社,2009年,第41页。

   9.王长江:《政党论》,第44页。

   10.郑海航:《企业组织论》,北京:北京经济管理出版社,2005年,第12-20页。

   11.[美]道格拉斯·C.诺思:《制度、制度变迁与经济绩效》,刘守英译,上海:三联书店,1994年,第6页。

   12.包心鉴、杨凤城等:《党的政治建设与基层党组织的政治功能(笔谈一)》,《理论与改革》2019年第1期。

   13.沙因:《组织文化与领导力》,北京:中国友谊出版公司,1989年,第9、11页。

   14.[美]道格拉斯·C.诺思:《制度、制度变迁与经济绩效》,第3页。

   15.[美]道格拉斯·C.诺思:《制度、制度变迁与经济绩效》,第4页。

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《云南社会科学》2020年第3期

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