汪天骄:美日网络安全合作机制论析

选择字号:   本文共阅读 149 次 更新时间:2020-12-04 17:11:50

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汪天骄  
但四国之间早已形成双边网络对话机制。

   除了美日之外,美国和澳大利亚之间已经通过“五眼联盟”建立了长期的情报共享机制。美国和印度则在2016年的第五届网络对话上发表联合声明,双方同意就网络威胁实现信息共享,加强网络执法合作,并推动负责任的网络空间行为准则和建立信任措施。日本则以促进网络空间法治、建立信任措施以及能力建设作为其网络安全外交的三大支柱,与印度和澳大利亚开展了多轮网络对话。而印度和澳大利亚也开展了三轮网络对话,围绕网络安全和国际规则制定进行了磋商。

   同时,东盟也是美日两国在“印太”地区拓展网络安全合作的重要对象。早在2014年,美日两国就宣布将共同帮助东盟国家提升网络防御能力,建立信任措施,并围绕网络空间的规则制定开展合作。2016年9月,日本—东盟峰会确认双方将围绕网络安全加强合作。随后,日本国际协力机构(JICA)开始为部分东盟国家的网络安全部门官员提供培训。2018年6月,日本—东盟网络安全中心在泰国启动。美日两国随后又共同举办了针对东盟国家的网络安全培训项目。2019年10月,首届美国—东盟网络对话在新加坡举行,旨在构建开放、安全、稳定的信息通信技术环境,并就负责任的网络空间国家行为提出非约束性规范建议。该对话还将日本—东盟网络安全中心纳入合作范围,从而满足地区成员在保护关键基础设施和打击网络犯罪方面的需要。此外,美日两国还利用东盟地区论坛搭建有关网络安全信息共享和网络规则磋商的区域协调机制,尤其是日本以共同主席的身份与马来西亚和新加坡共同主持召开了第一届和第二届东盟地区论坛中的使用信息和通信技术安全会议(ARF-ISM on ICTsSecurity)。该会议还配套有关于建立信任措施的不限成员名额研究小组,由各国专家共同参与,并向联合国政府专家组和不限成员名额政府间工作组(Open-EndedWorking Group, OEWG)提供建议。

   尽管“四国机制”和东盟地区论坛都尚未就网络空间国际规则达成实质性的协议,但美日两国多年来通过多个双边和地区协调机制,借助政府间磋商和技术专家培训等手段,逐步弥合相关国家在网络规则方面的分歧,并谋求在全球网络空间治理进程中进一步提升话语权和影响力。在2019年9月召开的联合国大会期间,美国与包括日本、“五眼联盟”国家在内的26个国家和地区组织发表了《关于在网络空间促进负责任的国家行为的联合声明》,并将中国和俄罗斯排除在外。与此同时,美国的军事同盟体系在网络空间的集体防御机制得到进一步扩展。在北约和美日同盟分别确认其安全条约适用于网络空间的基础上,日本已正式加入北约合作网络防御卓越中心,并寻求组建更加广泛的网络同盟,从而有效应对网络攻击。由此可见,在国际法如何适用于网络空间的难题或将长期存在的背景下,美日两国正以国内法律、法规和国际政治进程为其网络空间自由行动乃至军事行动做背书。然而,这种做法实际上是以单个国家或国家集团的私利凌驾于人类共同利益之上,以“丛林法则”和“先占逻辑”指导下的激进实践破坏国际社会共同制定规则的基础。当前,世界上主要国家纷纷出台网络安全战略,组建以网络空间为作战领域的军事单位,在这一新兴领域进行频繁的试探与博弈,增加了冲突的风险。一旦以美日同盟为代表的传统军事同盟体系及其行动逻辑得到国际支持,无疑将加剧全球网络空间的紧张局势,或反噬美日网络安全的长期合作,甚至危及全球网络空间的战略稳定。

  

结 束 语

   美日同盟向网络空间延伸已是不争的事实,但美日网络安全合作在多大程度上能做到“无缝衔接”还面临结构性障碍。美国期待将一个更加强大的日本整合进自己的全球网络同盟体系,日本则需借助美国的安全承诺对外强化威慑,对内以共同防御突破资源和政策的约束。然而,美国进一步承诺也意味着其承诺可信度遭受挑战的概率大幅度上升。考虑到网络空间的复杂性和不确定性,这种可信度危机或与美日同盟时隐时现的结构性矛盾产生共振效应。在传统安全领域,日本国内力图通过扩军修宪,逐渐摆脱对美国保护的长期依赖。而在网络空间这一新兴领域,日本同样面临抉择。美国利用“棱镜”项目不仅窃听对手的重要信息,同样也包括针对日本政府以及重点企业的长期监听,引发同盟信任危机。在特朗普执政后,美国外交政策更是整体上趋于单边主义,政策调整的随意性较大,且多次提出“抛弃”日本的言论。这为美日同盟的发展增添了变数,也给双方的网络共同防御带来持续压力和风险。因此,美日同盟在对华网络威慑的协同政策上也并不完全一致。对日本来说,网络空间的模糊性很大。利用应对“灰色地带”挑战打破采取军事行动的枷锁是日本政府的着力点。但由于模糊的网络行为而卷入针对中国的网络攻击中,甚至根据跨领域战略思维将其上升到经济或军事层面可谓得不偿失。相比中日之间在网络安全议题上整体较为平和的表现,中美之间则在网络攻击、网络犯罪和科技管制等领域表现出更多的竞争和冲突。然而,这种冲突也并未无限制地延伸到传统政治和安全领域。不难发现,在各大国竞相在网络空间进行试探与博弈的同时,维护网络空间基本的战略稳定,并采取更加谨慎和克制的态度符合各方的共同利益。因此,如何管控网络冲突,避免其迅速波及现实世界,依然是今后大国协调网络空间战略稳定的重点。

   对中国来说,既要密切追踪美日同盟向网络空间的延伸,又要明确两国在网络安全问题上的共同利益和可能的意见分歧。尤其在应对所谓“灰色地带”挑战这一热点问题上,中国需要进行长期深入的调查研究。一方面对美日同盟可能的联合行动做出预判并及早应对,另一方面要确定中国对“灰色地带”挑战的判定标准。比如,究竟什么样的网络行为构成所谓的“灰色地带”挑战;哪些网络行为构成国际法意义上的武装冲突,并自动触发自卫权和集体自卫权;对于网络攻击的自卫反击应该符合哪些国际法原则;对于不构成自卫反击的恶意网络行为如何应对;等等。事实上,这些问题不仅局限于中、美、日三国之间,更是当前国际社会以及全球网络空间治理面临的棘手问题。联合国政府专家组围绕上述问题的数轮谈判无果而终。部分国家和非政府组织则试图另起炉灶,设立新的标准和规范。网络空间作为与现实世界紧密相联的新兴领域,其治理需要各方群策群力,任何单一行为体的努力都难以确保网络空间的长治久安。中国作为负责任大国,在迈向建设网络强国的道路上,必然要对这些核心问题阐述自己的观点,甚至推广至国际社会,从而进一步丰富构建网络空间命运共同体的内涵。也只有这样,中国同美日两国之间才能有效确立网络安全领域的透明与信任措施,避免由于误判或意外冲突升级而造成连锁反应,影响整体战略稳定。

  

  

   原载于《国际展望》,2020年第6期

  

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