施芝鸿:“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划

选择字号:   本文共阅读 680 次 更新时间:2020-12-02 09:25:15

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施芝鸿  
此外,《建议》强调的坚持系统观念,统筹国内国际两个大局,办好发展安全两件大事,坚持全国一盘棋,更好发挥中央、地方和各方面积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一;以及坚持目标导向、问题导向相结合,坚持统筹发展和安全,防范和化解影响我国现代化进程的各种风险,筑牢国家安全屏障,也都是以习近平同志为核心的党中央在十八大以来新的历史起点上,对成功驾驭加快推进我国社会主义现代化规律性认识的生动体现。

   关于着力构建新发展格局。党内外、国内外最为关注,方方面面议论最为集中的新发展格局这个重大理论概念和发展模式的提出,乃是以习近平同志为核心的党中央以辩证思维深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,增强机遇意识和风险意识,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机、于变局中开新局的产物。习近平总书记明确指出:“这个新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的,是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择”。把构建新发展格局提到“战略抉择”之高度,足见这同党的十一届三中全会作出的改革开放这一战略抉择,同上世纪80年代我们党作出的市场、资源两头在外、大进大出的“世界工厂”发展模式之战略抉择一样,是事关全局的系统性深层次变革,对于为全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步来说,是具有全局覆盖性、长远指导性的。

   我国进入新时代、新发展阶段要着力构建的新发展格局,是相对于改革开放以来特别是加入世贸组织以后形成的市场和资源“两头在外”的“世界工厂”发展模式而言的。当前经济全球化遭遇逆流,单边主义、保护主义抬头,世界经济低迷、全球市场萎缩,市场和资源“两头在外”的国际大循环动能明显减弱,而自2008年国际金融危机以来,我国内需潜力不断释放,国内大循环活力日益增强。习近平总书记指出,自那时以来,我国经济就已经在向以国内大循环为主体转变。这方面的一个最具代表性、最有说服力的例证是:我国经常项目顺差同国内生产总值的比率由2007年的9.9%降至现在的不到1%,国内需求对经济增长的贡献率有7个年份超过100%。“十四五”和未来一个时期,国内市场主导国民经济循环特征会更加明显,经济增长的内需潜力会不断释放。这表明,新发展格局是由我国经济发展内生演化的自身逻辑决定的,是我国发展阶段和发展水平变化、内在要素禀赋变化、社会主要矛盾变化等综合因素决定的,而不是被中美贸易战逼出来的所谓无奈之举、权宜之计,也不是要退回到闭关锁国的老路上去,这是事关新时代、新发展阶段我国发展全局的系统性深层次变革。我们党着眼于全面防范风险挑战,扭住扩大内需这个战略基点,充分发挥国内超大规模市场优势,加快建设现代化经济体系,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,将使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场,同时又着力培育外贸新动能、优化贸易发展环境,深入推进贸易便利化,以国内国际双循环,形成参与国际竞争和合作新优势。这是我们党和国家顺乎发展规律,顺应发展阶段、环境、条件变化的与时俱进之举,是准确识变、科学应变、主动求变的战略性重大创新。

   《建议》还创造性地提出了构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的具体路径。比如,以扩大内需作为发展战略基点,以做强做大做优实体经济作为发展经济着力点;比如,坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,加快发展现代产业体系,注重提升产业链、供应链现代化水平;比如,以坚定不移推进改革和扩大开放为动力,推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展,把构建新发展格局同建设自由贸易试验区等衔接起来,率先探索形成新发展格局;比如,以畅通国内大循环带动国际大循环,使国内市场同国际市场更好联通,构建供给和需求、经济和金融、国内和国际良性循环的整体系统;比如,注意改善人民生活品质,提高社会建设水平,提高人民收入水平、多渠道增加居民财产性收入,着力提高低收入群体收入、扩大中等收入群体规模,有效打通国内国际双循环在消费环节的淤点和堵点,以激发整体效应,等等,都是加快有效构建新发展格局的重大举措和支撑。

   《建议》聚焦推动国内国际双循环相互促进的新发展格局提出的一系列创新思路和举措,给予人们这样的启示:我们党和国家在新发展阶段着力构建的新发展格局,实际上既是《建议》提出的“十四五”时期要为全面建设社会主义现代化国家开好局的“好局”,又是“于变局中开新局”的“新局”之生动体现。党的十八大以后的五年,我们党着力于丰富完善“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局;党的十九大以来的这三年,我们党又与时俱进地逐步明确并更加坚定了“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。实践已经证明:“布局”决定全局;实践还将证明:“格局”决定结局,这个结局就是:中国共产党在新时代、新发展阶段,完全有基础、有条件、有能力团结带领全国各族人民,积极有效应对外部发展环境的不稳定不确定因素,在国际形势动荡变革中保持稳定发展、在世界格局深刻调整中把握战略主动,稳中求进、蹄疾步稳地实现“十四五”时期经济和社会发展主要目标和2035年基本实现社会主义现代化远景目标,在新发展阶段按照新发展理念、新发展格局,创造让世界刮目相看的新发展奇迹。

  

  

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文章来源:《求是》2020/23

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