李理:美国南海政策从“超然”到“干涉”的转变

选择字号:   本文共阅读 2083 次 更新时间:2020-09-18 22:51:16

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李理  

   而同年3月的“无暇号事件”为美国介入南海找到了契机。“无暇号”是美国海军的海洋测量船,装有主动式拖曳阵列声纳系统,该系统由主动和被动两部分组成,主动部分垂直悬挂在船体下方,向水中发射低频声波,被动部分装有一系列水听器的拖曳阵列被动声纳,由缓慢航行的测量船拖曳接收反射回来的声波探测水底物体,它既能探测水底地形,也能探测潜艇行动轨迹。海南榆林港是中国南海军事重地,也是战略核潜艇的母港,所以中国认为“无暇号”在海南外海的任务是探测中国潜艇的活动,由于美方舰船没有“通报”中方,故对其进行了拦截。

   美国认为“无暇号事件”是2001年“南海撞击事件”以来最严重的事件,中国在所主张的经济专属经济区域内变得越来越有侵略性,这样将妨碍美国在南海的自由航行。这样中美在南海区域围绕1982年《海洋法公约》中的第7条(直线基线)、第17条(无害通过)、第20条(潜水艇和其他潜水器)、第47条(群岛基线)、第58条(其他国家在专属经济区内的义务)、第60条(专属经济区内的人工岛屿、设施和结构)、第121条(岛屿制度)以及第301条(海洋的和平使用)等条款存在着分歧。

   在此背景下,美国开始调整亚太政策,积极地加强与亚太地区同盟国家的政治、经济、外交等合作关系。日本随之高调在美国出售中国的钓鱼岛,中日之间矛盾骤起。东盟会员纷纷拉拢日、美来牵制中国。东海问题、南海问题开始与美国的亚太政策相挂钩,美国行政部门相继表态提出关切和插手政策的声明,以南海为地缘博弈场,美国开始从外交上围堵中国。

   2009年7月,美国国务卿希拉里出席在泰国曼谷举行的东亚区域论坛时高调表态:“美国重返亚洲”。同月,美国加入《1976年东南亚友好与合作条约》。

   美国从来没有离开过亚洲,何谈“重返亚洲”,战后亚洲一直是美国第二势力场。美国在东北亚有日本和韩国两个重要的盟国及军事基地存在;在东南亚有菲律宾和泰国两个盟国,还和新加坡关系异常密切,在新加坡也有基地,是世界最重要的通道之一马六甲海峡的重要保障;此外美国与太平洋的澳大利亚、新西兰也是盟国。美国在北太平洋有一系列的属土和自由联系国,如关岛和北马里安纳群岛及马绍尔群岛、密克罗尼亚联邦等。这些北太平洋岛屿和美国在太平洋北部的阿拉斯加、阿留申群岛,中北部的夏威夷群岛以及南太平洋属地美属萨摩亚,形成了美国控制整个太平洋的网络。

   美国的“重返亚洲”政策,实质就是遏制日益强大的中国。2010年,国务卿希拉里走访巴基斯坦、阿富汗、韩国、越南、印度、菲律宾、泰国,提出愿意介入协调中国大陆与东盟国家南海主权纠纷。

   2011年11月,美国总统奥巴马在夏威夷主办的亚太经合组织峰会时高调提出“转向亚洲”战略,开始从阿富汗和伊拉克主动撤出,同时寻求外交政策的新亮点,决定把战略重心转移到亚太。

   2012年6月3日的香格里拉对话会上,美国防长帕内塔提出“亚太再平衡战略”,强化美国与传统盟邦和新的合作伙伴的关系;调整军事部署态势;运用创新概念、能力与能量确保美国继续有效和高效地为创造安全环境做出贡献,并维护美国的国家利益。同时提出美国将在2020年前向亚太地区转移一批海军战舰,届时将60%的美国战舰部署在太平洋。

   综上所述,2009年以前,南海争端并非美国与中国及美国与东盟发展关系的主要议题,但随着中国综合实力的提高及在亚洲区域影响力的增大,美国一改冷战时期南海的“超然政策”,由“不选边站”和维护“南海航行自由”,转变为积极公开地介入和干涉政策,以“巧实力”外交为手段,在巩固传统盟友的基础上,积极拉拢新伙伴,力图构筑以美国为主的地区双边和多边机制,离间南海周边国家,控制南海航道,加强对中国海域的封锁和遏制,应对中国在亚洲日益形成的影响力, 防范和制约中国的崛起,从而掌握亚太主导权。

  

   注释:

   ①《中华人民共和国领海及毗连区法》(1992年2月25日)。

   ②《中华人民共和国政府关于领海的声明》(1958年9月4日)。

  

李理,中国历史研究院近代史研究所研究员

   来源:《中国评论》月刊9月号

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