汪曙申等:蔡英文主政下的台湾当局涉外关系困境

选择字号:   本文共阅读 281 次 更新时间:2020-09-13 00:19:14

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汪曙申   潘飞   钟厚涛   邹梦莹  
因过度政治干预,不符合市场规律,亏损严重。据台媒体报道,两年多来"台农发"累积亏损已将近资本额的三分之一。此外,不少台企业进军"新南向"国家重大项目受挫。包括台湾"中油"五轻整厂输出印度尼西亚的项目谈判破局,台湾"中油"公司在印度古吉拉特石化园区的项目被搁置等。其三,难以与大陆"经济脱钩"。降低对大陆经济依赖是"新南向政策"重要目标。但从贸易依存度看,据台当局统计,2018年与大陆、香港的贸易额占台湾总贸易额的比重为31.2%,高于马英九执政时期;其中对大陆和香港的出口占出口总额的41.2%,台湾对大陆的出口依存度不减反增。而同期,台湾对东盟地区的出口占比则从2016年的18.4%下滑至2018年的17.4%。从对外投资看,2018年台湾对大陆投资占台对外投资比重为59.4%;对"新南向"18 国的投资占对外投资的15.2%,较2017年26.4%大幅下降。这表明大陆经济结构转型升级和巨大内需市场对台商的吸引力,是"新南向政策"难以替代的。

  

   第二,扩大开放"新南向"国家旅游政策争议增多。在两岸对立对抗,大陆游客入岛人数持续下降的情况下,台为挽救旅游产业,力推"旅游新南向",通过实施入岛免签、旅游补贴等措施吸引东南亚地区游客赴台。目前看,该政策争议不断。其一,难以弥补大陆游客减少的损失。台交通部门统计,2019年"新南向政策"18个对象国赴台总计277.2159万人次,较2018年增加6.8%,占全体观光客总数的23%;台湾赴"新南向"国家人数达321.3462万人次,较2018年增加15.1%。但"新南向"国家游客消费力低于大陆游客,台旅游业者收入损失难以弥补。2017年台观光外汇收入从2015年的144亿美元降至123亿美元,2018年虽有增长,仍只是恢复到137亿美元。其二,存在不对等问题。蔡当局为快速落实"新南向政策",优先对"新南向"国家提供教育、观光、文化交流等优惠政策,却未能换得同等待遇。如蔡当局自2016年8月试办泰国、文莱与菲律宾等国家赴台免签证措施,泰国未对等提供台湾民众免签待遇,反而自2018年10月起对台民众赴泰加收470元新台币的代办费,2019 年要求赴泰旅游的台民众提供三个月财产证明。其三,引发岛内社会治理问题。蔡执政后,东南亚国家劳工利用免签漏洞,赴台"假观光、真打工"。2018年底,总计153人的4个越南旅行团抵达高雄,3天内152人脱团,"假观光、真偷渡"事件震惊台湾社会。台外事部门统计,2016年8月至2018年11月,东南亚旅客赴台后逃脱人数近2000人,多达2047名东南亚籍人士以观光名义赴台非法打工。

  

   第三,教育"新南向"政策问题显现。蔡当局为增进与"新南向"国家教育交流与人文合作,增加预算和奖学金名额,吸引东南亚国家学生赴台。台教育主管部门数据显示,2018年"新南向"国家赴台留学、研习学生共计51970人,台湾学生赴"新南向"国家留学、研习人数21100人。2019年"新南向政策"18个对象国赴台留学和研习学生共计53099人,台湾赴"新南向"国家留学和研习人数共计21718人。2020年台"科技部"专门设立资助计划,鼓励岛内大专院校及学术研究机构赴"新南向"18 个对象国设置"海外科学研究与技术创新中心",并以此为连接点进一步强化台与"新南向"国家在教育、科技等领域合作。但各类丑闻不断流露,包括爆发东南亚学生在台充当学工、中介买卖学生等事件。印尼是"新南向"国家赴台留学主要生源地,2018年醒吾科技大学30名印尼学生在隐形眼镜包装厂"打黑工",事后印尼政府表示"不建议"高中毕业生赴台就读四年制专科类科技院校。2019年台湾育达科技大学被曝光涉嫌与中介公司勾结,以赴台读书名义招揽菲律宾学生非法打工。

  

   第四,台借"新南向政策"提升官方关系空间受限。"新南向政策"目的之一是通过"以经促政",提升台湾与目标国实质关系。"新南向"政策推动第一年,蔡英文即指出推动"与相关国家签订与更新双边投资保障或租税协定",并将其作为四个工作重点之一。即在"南向"目标国中,中国台湾与新加坡、新西兰签署"经济合作协定",与越南、菲律宾、泰国、马来西亚、印尼、印度等8个国家曾签订投资保障协议,但大部分年代久远,难以为台投资提供保护。对此蔡当局优先寻求与"新南向"国家新签或升级投资保障协议,但进展缓慢。迄今仅菲律宾、印度、越南与台翻新投资保障协议,尚无国家与台签订新的投保协议。东盟国家、印度等"新南向"对象国均重视与中国大陆关系,坚持"一个中国政策",蔡当局以"新南向政策"为名对外拓展实质关系的盘算已引起相关国的警觉,台以经济诱因谋求高层往来、军事安全合作的空间十分有限。

  

   六、结语

  

   2020年1月蔡英文赢得连任,延续"联美制中"政策,通过加快融入美国"印太战略",对外构筑"价值观伙伴关系",推动以"中华民国台湾"为核心的"台独"布局,谋求扩大国际活动空间。在中美战略博弈持续加剧、美对华战略遏制政策的刺激下,蔡英文第二任期在国际上进行"台独"挑衅的力度恐将更大。对此,中国大陆势将加大运筹国内外战略资源,维护国际社会一中框架,坚决遏制和限缩"台独"国际生存空间。

  

   作者:中国社会科学院台湾研究所台美关系研究室课题组,成员包括汪曙申(负责人)、潘飞、钟厚涛、邹梦莹(女)、贾蓓(女)和王强。

   原载于《台湾研究》,2020年第2期

  

  

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本文责编:陈冬冬
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