滕建群 罗泓洋:特朗普政府回归孤立主义的背景、特点与影响

选择字号:   本文共阅读 204 次 更新时间:2020-08-26 09:46:43

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滕建群   罗泓洋  
失业率飙升至14.7%,创大萧条以来最差表现。美国财长姆努钦称,若政府不干预,失业率可能高达20%。现实数据显示,特朗普政府不断炫耀的重振产业政策已宣告失败。

   二是提出与国际“脱钩”。“脱钩”有两点要素,一是把相关产业引回美国,二是与有关国家断绝合作。前者主要指鼓励美国企业回到美国本土生产,邀请相关工业巨头到美国投资。特朗普政府推出相关财税政策,要求美国公司回国办厂,但遭到多数公司反对,收效甚微。后者主要指与中国“脱钩”,这种“脱钩”具有浓厚的政治意味。

   自中美建交以来,美国历届政府均希望通过接触把中国融入其主导的国际体系中。冷战结束后,克林顿政府坚持“国家参与和扩展安全”战略,强调对中国实施接触和遏制并举的策略。小布什政府重提“力量均势”理论,通过各种手段平衡大国关系。冷战结束以来,中国政治稳定、经济强劲,这令美国意识到其长期坚持的“融合”中国计划落空。在此背景下,奥巴马政府提出“亚太再平衡”战略,强调要把60%的海军力量部署在亚太地区,四处设置障碍,给中国制造麻烦。

   特朗普政府则直接提出要与中国“脱钩”,在新冠肺炎疫情暴发背景下,这种势头呈现上升态势。疫情暴发初期,美国商务部部长罗斯在接受采访时称,疫情对中国经济的冲击有助于就业岗位回流美国。特朗普在接受采访时也表示,美中“脱钩”可为美国节省5000亿美元,甚至威胁要“切断与中国的全部关系”。

   特朗普政府推崇“脱钩”是其孤立主义取向的极端表现,即把所有责任推卸给对方,保持自己“门户清净”。为此,特朗普政府不惜动用政治、外交、经济手段逼对手就范。然而,如今经济全球化不断走向深入,国际产业链已打造成形,“脱钩”必然会使自身从国际产业链上脱离,美国显然无法打造完全孤立于国际社会的产业体系。从中美贸易规模来看,尽管受经贸摩擦影响,2019年中美两国贸易额下降了14.6%,但仍达到5412.23亿美元。因此,特朗普政府企图与中国“全面切断关系”并不现实。

   第三,特朗普政府更加强调霸权收益,其孤立主义仍具有进攻性。特朗普政府不愿为国际社会提供公共产品,却要享受国际安全和发展红利,其利用长期积累的霸权资本,在全球范围攫取商业利益。在国际贸易上,特朗普政府对多边贸易机制态度冷淡,退出“跨太平洋伙伴关系协定”,重回双边轨道,与韩国、加拿大、墨西哥等国达成贸易协议,逼迫上述国家在对美贸易上做出更多让利。这些国家如有微词,特朗普便以各种威胁逼对方就范,如与韩国进行贸易谈判遇阻时威胁从朝鲜半岛撤军等。

   尽管特朗普政府采取孤立主义政策,但其霸权思维惯性仍推动美国继续追求全球霸主地位。特朗普政府既对朝鲜半岛核问题、伊朗核问题、恐怖主义等安全威胁做出回应,也侧重与俄罗斯和中国等中长期对手进行战略竞争。特朗普政府调整国家安全战略,将俄罗斯和中国视为美国面临的主要挑战。为维护自身全球霸权地位,美国不再重视与大国进行合作,甚至不惜制造摩擦和冲突。在此背景下,美国对华发起的贸易战已经超出贸易本身范畴,事实上反映了美国企图利用经贸霸权攫取更多霸权收益的贸易霸凌行为。

   特朗普政府孤立主义政策背离以同盟阵营、国际交易法则甚至是自由主义为核心的外交理念,退出美国自身参与或主导的国际机制,动摇了二战后建立起来的国际秩序,撕裂了国际社会;其在国际事务上不断退缩也透支了美国多年积累的国际信誉,让自身成为国际社会的孤家寡人。由于力不从心,美国难以推动孤立主义和霸权主义齐头并进,特朗普政府的孤立主义政策势必被其霸权主义倾向所消耗。

  

   特朗普政府回归孤立主义的主要影响

   特朗普政府回归孤立主义带有鲜明的时代特点,折射出当今美国的困境与焦虑。一方面,美国出现衰落端倪已是不争事实。政治上,美国社会极化、族群撕裂、政党对立;经济上,虽然表面数据尚可,但事实上美国已经负债累累;军事上,每年7000亿—8000亿美元的军费开支仍不能保证美国的全球利益。另一方面,霸权思维惯性让“美国第一”成为特朗普政府的行为准则,其利用既有优势极力维护既得利益,对影响其霸权的国家进行打压。鉴于此,回归孤立主义成为特朗普政府对外政策的必然选择,但特朗普政府孤立主义能否让美国“再次伟大”却充满疑问。

   第一,特朗普政府回归孤立主义进一步撕裂美国社会。特朗普政府重拾孤立主义揭示了美国当前保守的国内政治生态。特朗普在国内驱赶移民和国际上“退群”等举措,未受到国会的有效制约,甚至得到了保守派议员的支持,无疑加剧了美国孤立主义的盛行。但在“政治正确”上,美国的保守势力又不允许特朗普政府孤立主义走得太远。美国国会已多次通过立法形式限制特朗普政府“退群”。

   从美国政治生态看,孤立主义思潮不断蔓延不仅会左右美国对外政策,还会影响美国内政走向。美国越来越内敛必然会影响国际关系走向和美国的未来。正如美国前国务卿基辛格所言,新冠肺炎疫情所引发的政治和经济动荡会持续影响几代人,各国必须在合作基础上解决当前问题,否则将面临最坏结果。无论如何,在全球化时代推行孤立主义政策,注定难以成功。

   第二,特朗普政府回归孤立主义会给经济全球化带来逆向潮流。由于美国经济总量以及在金融和技术等领域里的主导地位,特朗普政府回归孤立主义,不但会影响到美国的内政和外交政策选择,也会给经济全球化带来深刻影响。在技术层面,特朗普政府正全面打压有关国家新技术产业发展,对国际产业链造成严重冲击,或将导致全球范围内在5G技术等领域出现两种系统并存的现象。

   然而,这种冲击和影响应是暂时的。美国即使可以通过产业政策和贸易霸凌攫取短期经济收益,也难以全面改变全球产业链分工和布局。疫情当下,美国意图继续“脱钩”,打造国家产业结构和供应链闭路循环,这明显违背了资源、资本、人才流动的客观规律。例如,特朗普政府将众多汽车厂商搬回本土,虽在一定时期内可增加就业岗位,但由于美国国内市场有限,产品过剩终将引发经济危机。因此,在无法建立起完整产业链的背景下,美国很难与国际社会特别是中国真正“脱钩”。

   第三,特朗普政府孤立主义阻滞各层面的国际合作。在国际事务上,美国不再积极参与合作,必然影响相关问题的解决。在新冠肺炎疫情防控方面,美国拒绝与他国和国际组织携手,不但影响国际抗疫进程,也损害美国自身利益。在大国关系上,特朗普政府缺乏基本的合作共识,不仅要切断与中国、俄罗斯等国的联系,而且要进行“脱钩”和全面“战略竞争”,从而严重削弱大国共同应对挑战的政治基础。在地区事务上,特朗普政府回归孤立主义让美国的对外政策充满投机性。例如,针对核不扩散问题,特朗普政府对伊朗和朝鲜采取不同应对方式,以自身好恶选择打压或接触,缺乏与国际社会的相互协调,同样难有成效。美国缺乏大国担当,他国无所适从,这在二战结束以来70多年历史中实属少见,引发国际舆论和美国国内的指责和质疑,严重损害了其全球领导地位。从美国与盟友关系看,一味要求盟国贡献,美国不再出力,必伤及二战后美国霸权赖以依托的同盟关系,导致军事同盟内部的凝聚力大幅度下降。

   第四,特朗普政府回归孤立主义让现有国际秩序受到前所未有冲击。与美国历史上几次孤立主义盛行相比,特朗普政府回归孤立主义的最大不同是,美国已在全球事务中处于主导地位,难以不参与其他地区和国家事务而只追求贸易利益。然而,特朗普回归孤立主义使得二战结束以来的国际秩序受到严重冲击,需要重新构建。政治上,特朗普政府全面否定包括联合国在内的国际组织和机构,退出相关国际或双边条约;经济上,特朗普政府一直对世贸组织在内的安排表示质疑,不再热衷于多边贸易谈判,希望借贸易战为美国赚取更多的商业利益。显然,特朗普回归孤立主义让国际社会失去前行的重要动力。各种国际力量会重新实现再平衡,从而保证新的国际秩序得以尽早建立起来。

   特朗普回归孤立主义必然带来国际关系的全面调整。“战略竞争”让大国难以找到有效的合作领域,特朗普政府对盟国的“多取少予”政策也会让其同盟体系受到侵害,无怪乎法国总统马克龙抱怨北约已“脑死亡”。而新兴国家的崛起必然会给国际新秩序的构建带来全新的理念和前景。

   第五,特朗普政府孤立主义使中美关系正经受前所未有的考验。美国历史上的孤立主义往往不关注意识形态和国家纷争。但在对待中美关系上,特朗普政府赋予了孤立主义新的内涵,展现出了攻防两面性。一方面,特朗普政府主动掀起中美贸易战,以提高关税向中国施压,迫使中国向美国让利。另一方面,拒绝将任何利益让与中国。特朗普上台后,中美两国在各个领域的合作均出现停滞或倒退。例如,美国出台政策禁止中国留学生进入美国学校学习先进技术,中断与包括华为在内的企业技术合作,并疯狂打压中国科技公司;关闭孔子学院,阻止中国学者赴美国进行人文交流;把中国媒体列为政府代理人,加以严格控制。但从孤立主义角度看,特朗普政府对华政策又是矛盾的,既希望从中国获取商业利益,又拒绝与中国合作,使得两国关系难有稳定清晰的路线图。

   总之,中美关系正经历新一轮力量平衡,旧的平衡已被打破,新的平衡仍在构建中,双方关系出现波折甚至摩擦在所难免,但特朗普政府企图采取孤立主义做法使美国单方获利,显然是不切实际的幻想。(注释略)

  

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《当代世界》2020年第8期

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