秦前红 石泽华:我国高校监察制度的性质、功能与改革愿景

选择字号:   本文共阅读 83 次 更新时间:2020-07-24 08:10:53

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秦前红 (进入专栏)   石泽华  
我们同样不能忽视其背后的公法意涵。对此,国家监察不宜直接介入,可以通过强化对在高校学术专业发展方面具有监管职能的政府部门和专业性人民团体的监察,进一步推进高校内部监督法治化规范化。一方面,对于高校的执法、效能等监察职能以及审计职能,应当进一步发挥高校主管单位、教育督导部门和政府审计部门等对其的监督和制约作用,监察机关则需积极督促上述单位及其工作人员切实履职,以此真正落实其“监督的再监督”的职责定位。另一方面,对于学术惩戒等职能,则应将其置于国家监督与高校自治的二元框架下,既充分保证高校自治的空间,也要强调公办高校的积极保障义务,避免学术自律逾越内在的界限。除了法律规范、行政引导和司法裁判等外,监察机关也可通过监察监督担负起必要职责。例如,积极督促国务院学位委员会办公室(教育部学位管理与研究生教育司)、教育部高等学校有关科类教学指导委员会等单位及其工作人员切实履职,必要时建议文联、作协、科协、法学会等o专业性人民团体及时制定关于学术行为规程的意见或指南等,从而避免高校在规则供给、公共行政或学术认定等方面可能发生的恣意。

   注释:

   [1]  习近平.在新的起点上深化国家监察体制改革.求是,2019,(5).

   [2]  中央纪委国家监委第二监督检查室.抓牢第一职责更好服务大局.中国纪检监察报,2020-03-26.

   [3]  吴道槐.切实履行职责推动落实立德树人根本任务.中国纪检监察,2019,(11).

   [4]  张瑜.国家监察体制改革背景下高校监察制度模式设计探索.国家教育行政学院学报,2018,(6).

   [5]  赵银仁,陈国芳.国家监察体制改革背景下完善高校监察工作的对策探讨.高教论坛,2019,(2).

   [6]  来启华.关于高等学校内部监察工作的实践与思考.中国高等教育,2007,(6).

   [7]  张文.略论学术自由与学术自律.江苏高教,2005,(4).

   [8]  袁祖望.美国高校自治与自律的统一机制分析.比较教育研究,2006,(12).

   [9]  袁东.美国高等教育的腐败和防治.中国高等教育,2014,(17).

   [10]  刘金晶.法庭上的“自主高校”——论美国司法中的“学术遵从”原则.环球法律评论,2011,(6).

   [11]  巫锐,姚金菊.德国学术不端问题内部治理机制研究.中国高教研究,2019,(11).

   [12]  姜明安.论公法与政治文明.法商研究,2003,(3).

   [13]  杨晓波.责任与自治:美国公立高校和政府的关系.高等教育研究,2003,(3).

   [14]  俞可.在夹缝中演绎的德国高校治理.复旦教育论坛,2013,(5).

   [15]  胡锦光.论监察委员会“全覆盖”的限度.中州学刊,2017,(9).

   [16]  梁惠玲.把坚持党的领导作为立身之本和履职之要.中国纪检监察报,2018-09-27.

   [17]  江利红.行政监察职能在监察体制改革中的整合.法学,2018,(3).

   [18]  沈思.国家监察体制改革中法治保障初步思考.中国纪检监察报,2017-02-15.

   [19]  魏昌东. 监督职能是国家监察委员会的第一职能: 理论逻辑与实现路径——兼论中国特色监察监督系统的规范性创建.法学论坛,2019,(1).

   [20]  杨晓超.牢牢把握再监督工作定位扎实开展脱贫攻坚专项巡视.中国纪检监察报,2018-10-18.

   [21]  姚荣.迈向监管型治理:西方公立高校与政府关系变革的法律透视.重庆高教研究,2018,(4).

   [22]  秦前红,石泽华.《监察法》派驻条款之合理解释.法学,2018,(12).

   [23]  秦前红,石泽华.基于监察机关法定职权的监察建议:功能、定位及其法治化.行政法学研究,2019,(2).

   [24]  刘用军.论民主党派中行使公权力的公职人员范围——以监察法之监察对象为视角.湖北警官学院学报,2019,(2).

   [25]  秦前红,刘怡达.制定《政务处分法》应处理好的七对关系.法治现代化研究,2019,(1).

   作者简介:秦前红,法学博士,武汉大学法学院教授、博士生导师;石泽华,武汉大学法学院博士研究生。

   文章来源:《武汉大学学报(哲学社会科学版)》2020年第4期。

  

  

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本文责编:陈冬冬
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