龚维斌:当代中国社会风险的产生、演变及其特点

——以抗击新冠肺炎疫情为例
选择字号:   本文共阅读 785 次 更新时间:2020-04-01 10:09:54

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龚维斌 (进入专栏)  
在相当程度上为防控工作提供了方向和重点。除了武汉市和湖北省外,感染人数最多的是广东、浙江和河南等省。湖北省内,武汉市之外,与武汉接壤的黄冈市以及孝感市病例最多、疫情最严重。疫情严重的地区一般是与疫源区接壤或人员联系往来比较频繁的地方。大规模的人口及其流动性、便利的交通枢纽位置,一方面为传染病疫情大规模迅速扩散提供了便利条件,另一方面使得采取精准有效的防控措施十分困难。

   (三)特殊的发生时间

   疫情暴发之时,正值岁末年初,恰逢中国传统春节即将到来。这时,民间正忙着置办年货,劳累了一年的人们从四面八方路踏上返乡之路。2020年1月10日,交通运输部门启动一年一度的春运模式,数以亿计的旅客开始候鸟式迁移。以武汉市为疫情中心的新型冠状病毒,也在这场人口大流动中悄悄地开始了传播扩散。

   春节期间的人口大迁移客观上大大增加了疫情扩散的风险,但也正是人们在家过年使得封闭、隔离等防控措施比较容易实施。自从武汉市开始“封城”和中央政治局召开会议专题研究部署新冠肺炎疫情防控工作之后,全国各地立即行动起来,采取极其严厉的限制人员流动、接触、聚集等防控措施。从大年初二起,全国人民放弃了传统的节日,按照党和政府的要求居家隔离,不再外出走亲访友、聚餐游乐。对于春运高峰的急刹车和最重要节日的放弃,亟待政策宣传解释到位,人们理解、支持,配套措施跟上,形成群防群治合力。

   (四)现代化信息传播方式

   现代信息技术的快速发展带来的信息传播方式的变革,以及由此带来的沟通交往方式的革命,是影响疫情及其相关风险的重要变量。首先,现代信息技术特别是互联网技术的创新性快速发展一方面为人们了解相关知识、掌握正确的防疫方法提供了便利,另一方面为人们及时了解疫情发展状况及其态势提供了快捷方式。获得积极的信息越多越有利于人们建立良好的预期,消除恐惧、焦虑,帮助人们树立信心。然而,信息是双刃剑,有时了解越多,特别是了解的消极和负面消息越多,越有可能增加人们的心理负担,导致恐慌、不知所措,影响社会秩序和社会稳定。突发公共卫生事件发生时,往往是信息大爆炸时期,各种信息真真假假、虚虚实实,围绕疫情及其应对还会形成各种不同观点,有些观点尖锐对立。其次,现代信息传播技术催生了两个舆论场,一个是官方主导的舆论场,另一个是由广大网民自发参与、推动形成的民间舆论场。两个舆论场围绕相关话题和事件形成的观点越接近,越有利于稳定人心、开展工作。但问题是,当前中国两个舆论场之间的分歧往往较大。最后,因为互联网、物联网等智能化技术的普及,人们交流交往、文化娱乐、居家生活等方式更加多元化和便捷化。春节隔离期间,人们通过手机、电脑等设备可以很方便地与亲朋好友交流,获得各种信息、知识和娱乐,从而使得隔离不隔绝、隔离不隔爱,足不出户同样可以获得丰富的科学文化知识,欣赏文化娱乐节目。现代信息传播方式既有可能减轻突发事件发生时人们的心理压力,也有可能增加人们的心理负担,其社会效果取决于技术的运用方式。

   (五)史无前例的大规模联防联控措施

   控制传染源、切断传染途径、保护易感人群,是传染病防控最重要的经验和做法。近代以来,中国多次发生大规模传染病疫情,逐渐形成了一套有效的防控措施。对于鼠疫、霍乱等严重传染病,通常的防控方法是封锁疫区,限制人员流动和接触、交通管制、定期消毒、焚烧尸体。1989年《中华人民共和国传染病防治法》(以下简称《防治法》)颁布实施,在总结2003年抗击SARS和此后的高致病性禽流感等一系重大疫情经验的基础上,2004年和2013年又先后两次对《防治法》作出修订。《防治法》的制定和完善使传染病防治工作走上了规范化、法治化和科学化的轨道。《防治法》第42条规定,传染病暴发、流行时,县级以上地方人民政府应当立即组织力量,按照预防、控制预案进行防治,切断传染病的传播途径,必要时,报经上一级人民政府决定,可以采取下列紧急措施并予以公告:(一)限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动;(二)停工、停业、停课;(三)封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品;(四)控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽;(五)封闭可能造成传染病扩散的场所。甲类、乙类传染病暴发、流行时,经法定程序可以宣布本行政区域部分或者全部为疫区。必要时,省、自治区、直辖市人民政府可以决定对本行政区域内的甲类传染病疫区实施封锁。2020年1月20日,经国务院批准,将新冠肺炎纳入乙类传染病,并采取甲类传染病的预防、控制措施。此次疫情的暴发地武汉市政府决定“封城”,宣布自2020年1月23日10时起,武汉城市公交、地铁、轮渡、长途客运暂停运营;无特殊原因,市民不得离开武汉,机场、火车站离汉通道暂时关闭。这意味着自这一时刻开始,这座人口超大规模的城市,将变成一座“只进不出”的城市。此后全国31个省份均启动一级应急响应,实施严格的防控措施。随着疫情扩散蔓延,国务院和各地方政府决定延长假期,不少地方要求以“战时”状态全民动员严防死守、分类施策,加速做好防治工作。如此大面积、长时间、严格的防控措施,在人类抗击疫情的历史上是第一次。这种特殊的紧急措施,在战胜疫病的同时,也深刻地影响着人民群众正常的生活生产,影响着国家的经济社会发展,存在着解决一个问题可能引发一系列新问题的风险。

   (六)网络化生存方式

   除了互联网带来的信息传播能力外,现代化信息技术特别是智能化商业、物流、服务业的发展为居家隔离和社区封闭式管理提供了最大限度的生活保障,大大缓解了人们的后顾之忧,减少了人员流动、聚集的需要,减轻了基层管理的压力。城市绝大多数家庭在家里用一部智能手机,就可以挑选和购买自己所需要的物品、服务。在线选购和智能化支付后,商家通过快递物流将货物送到指定地点,让客户取回家中,顾客与商家、送货人不见面。这样既满足了居民的日常所需,又可以有效预防疾病传播。

   (七)较为充足的物资保障系统

   除了水电气通讯等基础设施正常运转外,保障吃喝用等生活必需品正常供应是维护紧急时期社会稳定的重要条件。疫情造成交通、物流、生产、商业受限,家庭日用品和生活物资供应极有可能出现短缺,而且一些不法商人有可能趁机囤积居奇,造谣惑众,哄抬物价。此次疫情,市场总体保持平稳,除极重疫区之外全国城乡居民正常生活物资供应几乎没有受到影响,从而极大地降低了疫情引发社会稳定的风险。但是,由于承平日久,生产和储备不足,以及采购、运输、分配、使用等决策和管理不够科学精细,湖北省武汉市等疫情特别严重的地区医护用品物资一直维持紧平衡,一些地方甚至出现供应不足的问题,影响医疗救治和疫情防控,引起社会不满和恐慌。在中央的指导和统筹协调下,在全国各地和国际社会的支持下,地方政府调整完善有关措施,缓解了医护用品物资紧张状况。

   (八)高水平的专家支持系统

   突发事件发生时,专家的作用表现在两个方面,一是实施有效的救治,解除人们的病痛;二是传播专业知识和信息,给人们以正确的预防处置方法和明确的心理预期。预防疾病、救治病人是专业工作。大部分人在疫情面前无知无助,他们只能相信和依靠专家的指导和救治。由于新冠病毒是新发病毒,医学界对它的研究和认知需要时间,一开始无法准确判断其性质和危害。以钟南山院士、李兰娟院士等为代表的高水平专家详尽了解疫情后,准确作出判断,以科学家的精神和勇气向政府提出科学防控建议。{9} 同时,两位院士和其他一大批专家不断向公众讲解病毒知识,传授防病治病注意事项,预测疫情走向,缓解了民众的心理压力,增强了人们战胜疫病的信心。王辰院士、张伯礼院士、陈微院士等以高超的医术、勇敢的精神,创新防控救治方法,研究开发新冠病毒肺炎疫苗。还有大批军队和地方医护工作者不顾个人安危,连续奋战在抗击疫情的前线,与病毒作斗争,与死神抢时间,保护了人民的生命健康。

   (九)认真回应社会关切

   社会风险与民众情绪、社会心理压力密切相关,群众对政府工作、社会环境、个人生活的满意度决定社会风险的大小。随着疫情的发展,在抗击疫情斗争中,不同阶段、不同地区、不同人群的社会关切点不断变化。在疫情开始时,人们最关心的是新冠肺炎的传染途径、诊断和预防方法、感染范围、死亡率等与疾病本身有关的知识、信息。随着湖北特别是武汉疫情加重,人们重点关注湖北以及自己所在地的疫情防控救治进展,特别关注对感染人员救护、物资保障等具体情况。根据疫情日益严重的实际情况,党中央和各地党委政府及时决定适当延长春节假期时间,错峰上班和网上办公。之后,人们开始关心疫情何时能够尽时结束,企业何时复工复产、学校何时开学等。这些不断变化的群众关切,武汉、湖北和中央政府通过组织多方力量,运用以新闻发布会为主要形式的多种信息机制进行回应。中央和地方政府每天召开不同层级的新闻发布会,既通报疫情、介绍相关政策,也回应群众关心的问题,消除误会、增进理解。为了使地方党委政府更好地开展疫情防控工作,党中央不断加强指导、督导和统筹,问责工作不力的领导干部,派出调查组赴湖北就群众反映的问题进行全面调查,充实中央督导组、湖北省委领导班子,免去湖北省卫健委党政主官。2月13日,党中央进一步采取措施,调整湖北省委、武汉市委主要领导职务。不断调整优化应急处置方法,要求对确诊感染者、疑似感染者、发热病人和密切接触者“四类人员”实行分类处置,从居家隔离到集中收治、应收尽收。根据国家卫生健康委办公厅、国家中医药管理局办公室印发的《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案(试行第五版)》在湖北省的病例诊断分类中增加了“临床诊断”,2月12日湖北省新增新冠肺炎病例14840例(含临床诊断病例13332例),而前一天(2月11日)公布的新增确诊病例为1638例。大幅度调整统计数据的目的是让所有患者能够得到及时诊断和治疗。实事求是、公开透明,用权威机构、权威人士及时发布权威信息,回应社会关心的焦点问题,释疑解惑,引导社会积极的心理预期,有助于缓解焦虑、紧张、压力、恐慌。

   (十)强大的社会组织动员能力

对传染病疫区实行大规模封控的效果,取决于政府在民众中的威信以及紧急状态下社会动员和组织管理能力。湖北省特别是武汉市的疫情防控工作关系全国乃至全世界疫情防控。武汉是关键,湖北省是重点。习近平指出,要坚决打赢疫情防控人民战争、整体战和阻击战。面对千万级人口规模的武汉市,春节期间数以亿级的人口流动,如何构筑起一道严密有效的疫情防控网,检验和考验着中国政府和社会的组织动员能力。2020年1月底,党中央决定在武汉市新建火神山、雷神山抗击新冠肺炎专科医院。全国紧急动员,调集精兵强将在短短10天内建成占地6万多平方米拥有2600个床位的现代化专科医院。征用宾馆、党校、学校建设方舱医院,并转运相关人员,保障他们的生活和治疗。各地对疑似感染人员的排查、流动人员的体温检测、居民的管控、物资的供应保障等,都表现出强大的组织和管理能力。各地充分发挥基层组织和广大群众的作用,以社区和小区为单元进行封闭和半封闭式管理,严格控制人员进出,将疫病传染风险降到最低。全国一盘棋,危急状态下调集军队和19个省区市医疗力量对口支援湖北省。2月13日,继首批向武汉市派出1400名医护人员之后,中央军委再次派出2600名军队医护人员支援武汉。截至2月14日24时,不包括军队派出的医疗队和队员,全国各地共派出了217支医疗队,25633名医疗队员,其中在武汉市有181支医疗队,20374名医疗队员。在湖北其他城市,有36支医疗队,5259名医疗队员,大大超过了2008年汶川特大地震医疗救援的调动规模和速度。这些举措施充分证明中国特色社会主义制度的优越性。但是,在此过程中,也暴露出诸多问题,一些干部责任心不强,不认真细致,不担当不作为,(点击此处阅读下一页)

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