邹奕:对于《中华人民共和国外国人永久居留管理条例 (征求意见稿)》的意见和建议

选择字号:   本文共阅读 701 次 更新时间:2020-03-23 09:33:11

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邹奕  

   (五)不能保障在中国境内生活所需费用;

  

   (六)不适宜在中国境内永久居留的其他情形。

  

   【建议26.1】建议删去第六项。

  

   第六项为兜底条款,基于此,国家移民管理部门拒绝批准外国人永久居留资格存在过大的操作空间,“其他情形”过于笼统。我国如果在今后的外国人永久居留管理实践中确实发现了具体的其他情形,可以通过修改本条例予以增列。

  

   【建议26.2】建议增加一款,作为第六款:“放弃中华人民共和国国籍不满十年。”

  

   目前,由于我国在政策导向、法律实施方面的问题,外国人享有某些事实上的“超国民待遇”。我国个别公民先行放弃我国国籍而后作为外国人申请永久居民身份,他们试图利用立法漏洞和政策空间谋取私人利益。我国部分民众对此现象表示忧虑。有鉴于此,放弃我国国籍者取得外国人永久居留资格应该受到严格限制。

  

   第二十七条 永久居留外国人每年在中国境内实际居留时间不得少于三个月。

  

   确有正当理由不能满足前款居留时限要求的永久居留外国人,经省级人民政府公安机关出入境管理机构批准,并报国家移民管理部门备案后,可以适当降低居留时限要求。

  

   【建议27.1】可以将第二款中“经省级人民政府公安机关出入境管理机构批准,并报国家移民管理部门备案后”修改为“经国家移民管理部门批准,并报国务院公安部门(公安部)备案后”。

  

   由省级人民政府公安机关出入境管理机构批准容易造成全国范围内标准不一、尺度不严。

  

   第二十八条 外国人永久居留身份证有效期满或者登记事项有变更的,持证件人应当在证件有效期届满前三十日内或者自登记事项发生变更之日起三十日内向居留地公安机关出入境管理机构申请换发。

  

   外国人永久居留身份证损毁、遗失、被盗抢的,应当及时向居留地公安机关出入境管理机构申请补发。

  

   第二十九条 外国人永久居留身份证换发、补发申请符合受理规定的,公安机关出入境管理机构应当受理并出具有效期不超过三十日的受理回执,在受理回执有效期内作出是否批准换发、补发的决定。

  

   在外国人永久居留身份证换发、补发期间,永久居留外国人凭受理回执在中国境内合法居留。

  

   第三十条 公安机关出入境管理机构根据工作需要核查永久居留外国人在中国的实际居留时间、居留地、国籍变更以及在中国工作、生活等信息的,有关单位和个人应当予以协助配合。

  

   第三十一条 永久居留外国人具有下列情形之一的,国家移民管理部门应当取消其永久居留资格,宣布其持有的永久居留身份证作废:

  

   (一)对中国国家安全和利益造成危害的;

  

   (二)被处驱逐出境的;

  

   (三)弄虚作假骗取在中国境内永久居留资格的;

  

   (四)在中国境内居留未达到规定时限的;

  

   (五)不适宜在中国境内永久居留的其他情形。

  

   【建议31.1】应当将“国家移民管理部门”修改为“公安部”。

  

   本条的规定与《出境入境管理法》第四十九条的规定基本一致。但是,根据后者,取消外国人永久居留资格的权力属于公安部而非国家移民管理部门。作为下位法,本条例的规定应当与《出境入境管理法》的规定保持一致。取消永久居留资格对于外国人权益的影响非同小可,由层级较高的公安部行使这一权力更加稳妥。

  

   【意见31.1】在我国,驱逐出境既可能是行政处罚也可能是刑事处罚。不论是哪种情况,科处驱逐出境都有较大的裁量空间。以刑事处罚为例,对于犯罪的外国人,不是应当而是可以适用驱逐出境。因此,依照本条第二项,永久居留外国人即使存在故意犯罪的行为也未必会被取消永久居留资格。由此观之,这一规定不太合理。当然,这也是《出境入境管理法》第四十九条第二项的规定。可以考虑修改《出境入境管理法》以及征求意见稿的这一规定,以“故意犯罪”取代“被处驱逐出境”。

  

   【意见31.2】第五项的规定与《出境入境管理法》第四十九条第五项相同。但是,所谓“不适宜在中国境内永久居留的其他情形”应该尽可能明确,从而提高本条实施的可预期性,便于永久居留外国人维护自身权益。

  

   第三十二条 有下列情形之一的,由公安机关出入境管理机构收缴外国人永久居留身份证:

  

   (一)被批准加入或恢复中国国籍的;

  

   (二)永久居留资格外国人死亡的;

  

   (三)外国人永久居留证被宣布作废的。

  

   第三十三条 外国人被取消永久居留资格的,五年内不得再次提出申请。

  

   【意见33.1】第三十一条规定了应当取消外国人永久居留资格的五种情形,而在第五种情形中,永久居留外国人有可能不存在任何过犯。在如果外国人因自身过犯以外的原因被取消永久居留资格,根据本条禁止其在五年内提出申请就未免过于严苛。

  

   第三十四条 国家工作人员对于履行职责过程中知悉的永久居留外国人的个人信息,应当依法予以保密。

  

   【建议34.1】可以将“国家工作人员”修改为“国家机关及其工作人员”。

  

   在一般情况下,违法泄露永久居留外国人个人信息的责任首先应当归属于国家机关,尽管其特定工作人员作为个人也应承担责任。

  

   第四章  服务和待遇

  

   第三十五条 地方各级人民政府应当将永久居留外国人纳入常住人口服务管理体系,根据本地区经济社会发展水平和实际需要,为永久居留外国人提供通用语言文字培训、国情常识、法律政策咨询等社会融入服务。

  

   地方各级人民政府应当积极引导和规范永久居留外国人所在单位、社区和相关中介机构、法律服务机构等社会力量参与为永久居留外国人提供社会融入服务。

  

   第三十六条 国务院有关部门和地方各级人民政府应当根据本部门、本地区实际情况,逐步推进永久居留身份证社会化应用,为永久居留外国人凭外国人永久居留身份证在中国境内办理金融、外汇、教育、医疗、交通、电信、社会保险、住宿登记、财产登记、机动车驾驶证申领等事务提供便利。

  

   【意见36.1】根据该条,有关行政机关逐步推进永久居留身份的社会化应用。从表述来看,这一规定更多地是一种政策宣示而非规范要求。外国人永久居留管理涉及我国的对外政策和外交关系,不同地区的有关政策应当统一于中央。如果条件允许,这里不妨将“逐步推进”修改为“应当实行”;如果条件不允许,本条则应该明确推进永久居留身份证社会化应用的时间,或者由国务院通过其他规范性文件加以规定。

  

   【意见36.2】所谓“提供便利”有可能被解读为相对于我国公民的便利。为了避免我国民众的误解以及防止本条例的执行出现偏颇,应当考虑将“提供便利”修改为“提供与我国公民同等的便利”抑或“提供不超过我国公民的便利”。具体如何修改应当尊重我国民众的意见。

  

   第三十七条 永久居留外国人的入境安家物品按照海关对定居旅客有关规定办理。永居外国人自入境之日起,居留时间不满两年,又出境定居的,其免税携运入境的安家物品应复运出境或者向海关补税。永久居留外国人的其他入出境货物、物品通关事宜,参照居民旅客规定办理。

  

   永久居留外国人出入境时,可以从中国公民专用通道通行。

  

   第三十八条 永久居留外国人在中国境内工作免办外国人工作许可,并可按照有关规定参加职称评审、职业资格考试和政府设立的自然科学、技术创新类奖励的评选。

  

   第三十九条 永久居留外国人按照中国税收法律法规以及中国对外缔结的有关税收的国际条约、协定的有关规定,履行相应的纳税义务。

  

   永久居留外国人对在中国境内取得的收入,依法纳税并按照规定在税务部门开具税收证明或完税凭证,或者办理对外支付税务备案后,可以按照规定兑换外汇汇往境外。

  

   【意见39.1】本条是有关对永久居民外国人征税的规定。需要考虑的问题是,我国是否应该针对这一群体实行全球征税。由于针对外国人征税的实际困难以及我国税收管理体制的不健全,永久居留外国人有可能通过向境外转移收入、资产等方式逃避我国的征税。相当一部分国家已经通过立法对具有永久居留权的外国人实行全球征税。虽然此举将给永久居留外国人带来一定的税负,削弱永久居留资格对于外国人的吸引力,但不失为一种比较务实的做法。当然,囿于操作层面的现实障碍,针对永久居留外国人的全球征税通常只能得到有限的执行。

  

   【意见39.2】第二款允许永久居留外国人在一定条件下将在我国境内的收入兑换外汇汇往境外。本款没有规定具体限额,这可能造成我国外汇储备的过度流失因而导致金融风险。所以,本款可以增加规定限额或者由下位法予以规定,但同时应该考虑永久居留外国人生活、工作的便利。

  

   第四十条 永久居留外国人可以按照有关规定在中国境内购买自用、自住商品住房。

  

永久居留外国人可以按照住房公积金管理有关规定缴存和使用住房公积金,离开缴存地时,可以按照规定办理住房公积金的提取或转移手续。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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