陈静静:美军统治琉球群岛的历史考察

选择字号:   本文共阅读 401 次 更新时间:2020-03-12 13:06:20

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陈静静  
这一天,日本政府主办的纪念“复归”的庆典,在东京的日本武道馆和冲绳的那霸市民会馆举行。在东京的庆典上,佐藤荣作发表演讲。在那霸的庆典会场,冲绳县知事屋良朝苗发表演讲。在与那霸市民会馆相邻的与仪公园里,召开了“复归”协主办的“抗议冲绳处分、打到佐藤内阁‘五一五’县民誓师大会”。在宫古和八重山也举行了同样的集会。95当天中午,已卸任高级专员的兰帕特在嘉手纳空军基地登上飞机,返回美国,标志着琉球施政权最终“回到”日本,96美军对琉球的统治正式宣告结束。

  

   结论

   与美军其他的海外军事基地相比,统治琉球期间,美军统管琉球军事和民事,而且军事绝对优先于民事。从华盛顿的角度来看,军方在琉球问题上占主导地位,国务院在琉球问题上的地位远远低于军方,伴随着琉球问题在美日关系中的政治价值上升,国务院的发言权逐渐上升。从琉球岛内的角度来看,琉球当地的最高军事指挥官几乎主导着琉球的所有事务,华盛顿只是负责制定琉球的大政方针。无论是军政府还是民政府,其最高领导都是美军琉球军事基地的司令,其组成人员也以军人为主,国务院在琉球群岛没有代表,因而无法在岛内直接施加影响,只能在华盛顿通过与军方博弈间接影响岛内事务,而国防部和陆军部也不太干涉琉球事务。高级专员体系建立之前,驻琉球美军与华盛顿之间没有直接联系,国务院只能在美日关系的大背景下考虑琉球问题。高级专员体系建立之后,华盛顿对高级专员的约束非常宽泛,国务院在琉球事务上的发言权也很小。

   美国对远东安全形势的认知与琉球基地在其远东安全战略中的地位密切相关,而这两者的变化直接影响到美军对琉球的统治。美国远东政策调整的过程伴随着美国不断平衡美日同盟的有效性和琉球军事基地的作用。随着日本力量的发展、美国对日本信任的增加、越战渐趋失败,美国不断调整其远东政策,在此过程中,美国越来越重视日本在琉球问题上的立场,因此调整对琉球政策成为必然。沃森及其之后的高级专员逐步放松对琉球的管控就是这种政策调整的产物。

   日本的默许也使得美军主导琉球事务成为可能。关于琉球基地在美国远东政策中的地位、对远东安全特别是日本安全的重要性,日本与美国的看法相差无几,日本的要求是“返还”琉球施政权,并不是将美军赶出琉球。因此,二战后日本坚持的安保政策是,尽量把基地塞给琉球,以此来避免日美安保问题成为日本本土的政治焦点。这种一致性的认识使得美国能够统治琉球近30年。20世纪60年代末70年代初,美军放弃对琉球的统治成为美日关系中体现平等的重要因素,它将决定美日同盟是否会继续存在下去。美日都希望通过谈判解决琉球问题,从而延续、巩固美日同盟。美国打算推动日本分担它在远东的义务,在经济上甚至以后在军事上承担更多责任;日本的目标是借美日同盟实现其大国志向。鉴于这些考虑,美国愿意逐步放松对琉球的控制,并最终放弃对琉球的占领,日本则尽最大努力在占领结束后给予驻琉球美军更多军事自由,并在其他方面向美国作出一定的让步。

   总体而言,美军对琉球的统治经历了确立、稳固、弱化和结束四个阶段。美军统治琉球的问题,涉及美国、日本和琉球三者之间的关系协调;国际形势变化特别是远东形势变化是影响美国对琉球价值判断的主要因素,而美国对琉球军事价值和政治价值的判断又直接影响美军对琉球统治的调整。可以说,美军统治琉球的变化是美日之间、美军与琉球之间以及美国军政各界间博弈的结果,总体上深受美国远东政策的影响。

  

   注释

   1需要强调两点:一是关于“琉球”和“冲绳”的表述问题。美国政府在1945年以前的文献里对于“琉球”均称Liuqiu,1945年12月改用Ryukyu。“冲绳”,英文为Okinawa,1879年“琉球处分”以后,日本在琉球群岛设置冲绳县。美国政府所称的“琉球群岛”,主要包括冲绳群岛、奄美群岛、宫古群岛和八重山群岛等4个群岛,美军统治琉球期间,也主要是对这4个群岛进行管理。其中冲绳群岛面积最大、人口最多,大约集中了整个群岛90%的人口,驻琉球美军的大部分也分布在冲绳主岛。另外,1954年,美国放弃了奄美群岛的施政权。美国占领琉球之后,其机构及相关正式文件都使用的是“琉球”。美国相关外交档案大部分使用的是“琉球”一词,日本方面则主要使用“冲绳”一词。鉴于此,本文使用“琉球”一词,文中引用部分按照原文处理。二是关于“归还”“返还”“回归”“复归”等相关表述。作为《旧金山对日和约》签字国的日本,认为琉球是其领土,为安抚日本,杜勒斯在旧金山和会上声明日本拥有琉球的“剩余主权”。因为琉球问题是战后美日之间重要外交问题,他们之间的交涉必然涉及美国“归还”琉球施政权问题。本文研究的是美军对琉球群岛统治的演变,不涉及琉球的主权归属问题。鉴于本文使用材料多为美国外交档案和美日学者研究成果,因而必然出现“主权”“剩余主权”“归还”“返还”“回归”“复归”等关键词,但这仅为忠实原始史料,并不代表笔者认为日本拥有琉球群岛的合法主权,本文对这些关键词均使用引号加以标注,以示区别。

   2涉及美军对琉球群岛统治问题的成果有:Arnold G.Fisch,Jr.,Military Government in the RyukyuIslands 1945-1950,Washington,D.C.:Center of Military History United StatesArmy,1998。该书主要阐述了琉球军政府的演变以及琉球基地在美军战略地位中的变化。Kensei Yoshida,Democracy Betrayed:Okinawa UnderU.S.Occupation,Washington:Center for East Asian Studies Western Washington,2001。该书主要探讨了冲绳内部压力对美日各自冲绳政策的影响。Frederick Lambert Shiels,The American experience inOkinawa:a case study for foreign policy and decision-making theory,Ph.DDissertation from Cornell University,1977。该论文主要研究美国的对外政策,其中涉及美军对琉球的统治。Seigen Miyasato,“USCAR Policies:1964-1969”,in Chihiro Hosoya,Ed OkinawaReversion,International Studies Association,1977。该文探讨了1964至1969年3位高级专员的对琉球政策,分析了美国琉球民政府如何应对来自冲绳和日本的压力。

   3最初,这个军政府被称为美国冲绳群岛军政府,之后改名为美国琉球群岛军政府,简称琉球军政府。下文的“军政府”均指这个军政府。1950年,美国琉球军政府改为美国琉球民政府,这次调整只是名称的变化,组织机构和人员没有变化,因此军政府和民政府具有一脉相承的关系,对此,下文将提及。

   4美军统治琉球群岛期间,在该岛驻军数量一直在变动。到1960年,美军数量达到3万人,另外有家属1.5万人。

   5大田昌秀『沖縄の帝王---高等弁務官』、朝日新聞社、1996年、76-125頁。

   6陆军琉球司令部归属于西太平洋陆军司令部,1947年西太平洋陆军司令部撤销,琉球司令部被置于菲律宾---琉球司令部管辖之下,而菲律宾---琉球司令部归属远东司令部。海军作战基地归属太平洋舰队司令部。

   7ArnoldG.Fisch,Jr,Military Government in the Ryukyu Islands1945-1950,Washington,D.C.:Center of Military History U-nited StatesArmy,1998.p.105.

   8[日]新崎盛晖:《冲绳现代史》,胡冬竹译,北京:生活·读书·新知三联书店,2010年,第26-28页。

   9Headquarters,U.S.NavalMilitary Government,Okinawa,Directive No.86,January 2,1946,Subject:OkinawaEducational System.Headquarters,U.S.Naval Military Government,RyukyuIslands,Directive No.134,March 15,1946,Subject:Okinawan Department ofAgriculture,Industry,Fisheries,Finance,and Commerce.Headquarters,U.S.NavalMilitary Government,Ryukyu Islands,Directive No.144,March29,1946,Subject:Okinawan Courts.Headquarters,U.S.Naval MilitaryGovernment,Ryukyu Islands,Directive No.156,April 22,1946,Subject:CentralOkinawan Administration.以上4个文件见Arnold G.Fisch,Jr,Military Government in the RyukyuIslands 1945-1950,Washington,D.C.:Center of Military History United StatesArmy,1998,pp.277-291。

   10Military GovernmentSpecial Proclamation No.23,October 15,1947,Subject:Political Parties.MilitaryGovernment Ordinance No.17,July 17 1950,Subjection:Election Law for Assemblymenand Mayors of Cities,Towns,and Villages Revised.以上文件见Arnold G.Fisch,Jr,Military Government in the RyukyuIslands 1945-1950,Washington,D.C.:Center of Military History United StatesArmy,1998,pp.293-316。

   11[日]新崎盛晖:《冲绳现代史》,胡冬竹译,第51页。

   12[日]新崎盛晖:《冲绳现代史》,胡冬竹译,第28页。

   13ArnoldG.Fisch,Jr,Military Government in the Ryukyu Islands1945-1950,Washington,D.C.:Center of Military History U-nited StatesArmy,1998.p.182.

   14占领地区救济基金(Governmentand Relief Occupied Areas Fund,GARIOA)是二战后为了缓解当时美军占领地区的饥馑、疾病等社会不安定状况,由美国政府预算下拨的援助基金。

15Neal A.Marcot,TheJapanese Foreign Policymaking Process:A Case Study,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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