仇朝兵:仇朝兵:特朗普政府的“印太战略”及其对中国地区安全环境的影响

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仇朝兵  
美国和日本还合作为孟加拉国、巴布亚新几内亚等国家提供技术援助,支持电力资源的可持续发展。2018年2月,美国和澳大利亚建立"美国-澳大利亚在印太地区的能源战略伙伴关系",目标包括促进印太地区基础设施和能源合作;推动能源基础设施、低排放技术以及全球天然气市场的发展;促进地区一体化的能源基础设施发展等。2017年6月,美国和印度也建立了战略能源伙伴关系,寻求合作提升能源安全。美国和印度还建立了天然气特别工作组。特朗普政府与越南也举行了"美越能源安全对话",深化能源安全合作。美国国务院能源局(Bureau of Energy Resoures)、美国贸易与开发署及美国国际开发署等在发展竞争性电力市场、提升能源使用效率以及电力部门改革等方面,为越南提供了支持。

   在印太地区基础设施和开发性金融方面,美国与日本、澳大利亚、印度等国之间的合作也非常密切。2017年11月,美国贸易和发展署与日本经济产业省(Ministry ofEconomy,Trade and lIndustr,METD签署合作备忘录,合作为印太地区提供高品质的能源基础设施解决方案,双方同意为印太地区第三国建设高质量的能源基础设施提供支持;美国海外私人投资公司(Oerseas Private Investment Corporation,OPIC)、日本国际协力银行(Japan Bank for Intemational Coopertion,JBIC)和日本出口与投资保 险公司(Nipponm Export and Investment Insurance,NEXI)签署谅解备忘录,以在印太地区提供高品质的美日基础设施投资替代方案。2018年7月,美国海外私人投资公司、日本国际协力银行及澳大利亚政府宣布了一项三边伙伴关系,以投资印太地区的基础设施项目,建设基础设施,解决关键发展挑战,增加互联互通并促进经济增长。

   三方代表发布了关于三边伙伴关系的联合声明,建立三边伙伴关系,以动员投资于推动经济增长、创造机会和培育一个自由、开放、包容性和繁荣的印太地区的项目。2018年11月,美国海外私人投资公司、日本国际协力银行和澳大利亚外交与贸易部(Department of Foreign Afais and Trade,DFAT)及澳洲出口信贷和保险公司(Expot Finance and Insurance Corporation)签署了三方谅解备忘录,开始在印太地区实施"基础设施投资三边伙伴关系",目的是通过与印太地区各国政府合作,动员和支持把私营部门投资资本调度到新的重要基础设施项目上,使该地区各国能够协调提升他们的基础设施优先关注,支持和鼓励遵守国际开发标准和原则的基础设施项目,改善数字互联互通和能源基础设施,实现在印太地区的共同发展目标。

   在数字经济与网络安全方面,美国和澳大利亚在2018年2月同意加强合作,支持两国间数字贸易,确保互联网的开放、自由和安全,并支持全球数字贸易自由化和便利化。2018年7月,美国和日本举行了关于互联网经济政策合作对话第九次会议,双方强调继续致力于维护互联网的开放、互操作性、可靠和安全,改进全球数字经济政策环境,并重申继续在第三国进行基础设施方面的合作,包括数字基础设施,支持塑造自由和开放的印太地区。为支持关键基础设施的网络安全防御和促进对工业控制系统安全的关注,美国国土安全部和日本经济产业省在2018年9月针对东盟|成员国和其他印太伙伴联合开展了工业控制系统的培训。

   2018年7月30日,彭佩奥国务卿宣布了"数字互联互通与网络安全伙伴关系"倡议,初期投资2500万美元,用于改善伙伴国的数字互联互通和扩大美国技术出口的机会。2018年11月,美国与东盟发布了《美国-东盟关于网络安全的联合声明》,彭斯副总统宣布了一个新的美国-东盟智慧城市伙伴关系倡议,进一步促进美国在该地区数字基础设施方面的投资,并增加美国-东盟在数字经济领域的商业联系。

   彭斯副总统和新加坡总理李显龙宣布了一份谅解备忘录,强调加强两国联合行动,通过提升商业合作平台来推动智慧城市建设。彭斯副总统和李显龙总理还宣布了一项新的美国-新加坡网络安全技术援助项目,利用美国私营部门的专门技术提升东盟成员国的网络安全。2019年2月,美国贸易与开发署为菲律宾信息与通信技术部(Department of Information and Communications Technology,DICT)提供资金和技术援助,以支持菲律宾国家宽带网络计划的实施,促进菲律宾高品质信息和通信基础设施|的发展。

   (三)深化军事合作,促进能力建设,应对各种安全威胁

   美国与印太各国,特别是与其盟国及伙伴的军事关系是维护美国在印太地区之存在和利益的根本保障。2017年6月3日,美国防部长马蒂斯在香格里拉对话会的演讲中阐述了国防部寻求地区稳定之共同目标的三种方式:强化联盟:加强该地区国 家的能力,以使它们为和平与稳定做出更大贡献:强化美国在该地区的军事能力。第一,强化美国与印太地区盟国的军事合作。以双边、三边或多边形式加强与日本、澳大利亚、韩国、菲律宾、泰国等传统条约盟国的军事关系和军事合作,是特朗普政府在军事和安全领域推进其"印太战略"、应对朝鲜半岛问题、恐怖主义威胁等地区安全挑战时优先考虑的举措。

   2018年1月,美、日、印、澳四国军事当局在印度首都新德里参加瑞辛纳对话会(Raisina Dalogue)期间举行了会谈,再度表态将确保亚太地区水域的自由与开放。

   2018年3月19~20日,美国和韩国举行第13次韩美一体化防务对话。双方承诺加强合作,以确保实现朝鲜半岛完全、可核查和不可逆的无核化。双方还决定加强美韩日三边和多边安全合作,以完全实施对朝制裁。2018年3月21日,美、日、韩举行第10次三边防务对话,就朝鲜问题等地区安全议题进行了磋商,并敦促朝鲜以完全、|可核查和不可逆的方式放弃其核武器及导弹计划,停止其他挑衅性的行动。三方承诺采取必要措施,加强他们紧密合作和有效应对朝鲜的任何威胁的能力,支持最大化对朝鲜施压的外交努力。三方官员还讨论了其他地区安全议题,包括海上安全和维持自由和开放的、基于规则的秩序的重要性;重申航行自由和飞行自由必须得到保证,所有争端都必须根据普遍接受的国际法原则以和平方式解决。在2018年6月第10次三边国防部长会议和2018年10 月第11 次三边国防部长会议上,美日韩三方都同意保持一致,支持通过外交努力实现朝鲜半岛完全、可核查和不可逆的无核|化,并继续完全执行联合国安理会所有相关决议。

   2018年6月,美国防部长马蒂斯会见日本防卫大臣小野寺五典(lsunori On-|odera),双方重申致力于完全、可核查和不可逆地解除朝鲜核、弹道导弹、化学和生物武器项目,并申明了双边、三边和多边关系和机制对于加强支持地区秩序的网络化安全架构的重要性。从2017年6月到2019年6月,特朗普政府已与日本举行了四次双边"延伸威慑对话"(Extended Deterence Dialogue)。2018年7月,美国和澳大利亚举行年度"2+2"部长级磋商,双方强调了美澳防务合作,特别是完全实施美澳军队军事态势倡议(Force Posture Initiatives)在印太地区的重要性。双方强调了达尔文港海军轮换部队(Marine Rotational Force Darwin)和"提升空军合作"(Enhanced Air Cooperaion)倡议对于改善美国和澳大利亚国防力量之互操作性的价值。两国国防部长 签署了一份谅解备忘录,以使两国能够进行研究和开发并整合其网络能力。

   特朗普政府与泰国及菲律宾也保持着紧密的军事与安全合作。2017年12月, 美国与泰国举行第四次美泰防务战略对话。2017年11月,特朗普总统访问菲律宾 并与杜特尔特总统举行会谈,双方重申致力于继续加强防务合作,包括通过加强各自的国防能力和互操作性以及提升联合行动、灾害应对和网络安全等。9 2018年9月,美国国防部长马蒂斯会见到访的菲律宾国防部长,重申美国与菲律宾的长期防务关系。

   第二,加强印太地区相关国家的能力。除强化与印太盟国的军事关系和军事合作外,美国还特别重视加强与印度、越南、印度尼西亚、马来西亚、斯里兰卡等印太地区伙伴的防务和安全能力建设,特别是东南亚国家和太平洋岛国的海上安全能力建设。这些国家的海上安全能力建设是美国与印太国家军事安全关系中的一个重要关注,美国意在通过提供军事援助、培训、军售、联合军事演习等方式,帮助加强该地区其他伙伴的海上和执法能力,提高监视和保护海上边界和利益的能力。

   特朗普政府与印度的军事合作也已取得重要进展,在过去两年多已与印度举行了第二轮和第三轮海上安全对话、第三轮太空对话及第九轮战略安全对话。2017年6月,莫迪总理访问美国。特朗普总统和莫迪总理决定扩大和深化两国的战略关系,并承诺以美国承认印度作为其主要防务伙伴为基础,深化防务和安全合作。2018年9月,美印双方签署《通信兼容与安全协议》(Commumications Compatibiliy and Security Agreement),以深化两国军事合作及共享最先进的国防技术的能力。

   近年来,美国与越南军事交流频繁,军事合作进展明显。2017年11 月特朗普总统访问越南时,越南同意美国军舰访问越南港口;美国向越南移交了"汉密尔顿级"海岸警卫队快艇,帮助越南提升海上安全和执法能力;两国重申《美越防务合作行动计划》(2018~2020),进一步加强双边防务关系,特别是在海上安全、人道主义援助和灾难救援、维和行动,以及解决战争遗留问题等领域的合作。两国还强调深化和扩大安全和情报合作。2018年1月,美越双方同意以三年防务合作行动计划为基础提升防务合作。2018年3月5日"卡尔·文森号"航空母舰(USS Carl Vinson)抵达幌港1975年越南战争结束后美国航空母舰首次停靠越南港口。同年,越南第一次参加了美国主持的环太平洋海上军事演习(Rim of the Pacific,RIMPAC)。

   印度尼西亚在美国的"印太战略"中具有重要地位。2018年1月,国防部长马蒂|斯访问印尼时表示,印尼是太平洋和印度洋之间的"海上支点",美国将会继续加强与印尼之间强大的军事关系。2018年8月,马蒂斯会见到访的印尼国防部长,双方同意与地区伙伴合作,扩大海域感知合作,特别是实施联合国安理会决议,打击诸如海盗、非法和违规捕鱼,以及非法贩运等跨国威胁。

为进一步强化对印太地区安全的承诺,2018年8月4日,彭佩奥国务卿在东盟地区论坛(ASEAN Regional Fornm,ARF)上宣布美国将提供近三亿美元的新资助,用|于加强整个地区的安全合作。这一安全援助资助项目将涵盖孟加拉国、印度尼西亚、蒙古、尼泊尔、太平洋岛国、菲律宾、斯里兰卡、越南及其他国家在海上安全、人道主义援助/灾难救援、维和行动、打击跨国犯罪等领域的项目。除单独为东南亚、南亚和太平洋国家提供安全援助外,美国还与其他盟国合作,支持这些国家的安全能力建设,提供训练和后勤支持,提升海域感知(Maritime Domai Maritime Domain AwarenessnAwareness,MDA)和侦查能力,帮助这些国家成功地监视它们的专属经济区(Exclu-sive EconomicZone,EEZ)并解决跨国威胁。特朗普政府还扩大了在印度洋地区的海|上安全合作,提出了新的孟加拉湾倡议(Bay of Bengallniative),以提升斯里兰卡、孟加拉国和马尔代夫等国海上安全和边境安全能力。(点击此处阅读下一页)

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