高一飞 蒋稳:习近平关于政法机关严格执法的重要论述解读

选择字号:   本文共阅读 316 次 更新时间:2019-12-09 21:20:53

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高一飞 (进入专栏)   蒋稳  
任何国家任何制度都不可能把执法司法人员与社会完全隔离开来,对执法司法的干扰在一定程度上讲是客观存在的,关键是遇到这种情况时要坚守法治不动摇,要能排除各种干扰。”。[31]他说道:“坚定的理想信念是政法队伍的政治灵魂……政法队伍是和平年代面对‘疾风’、‘烈火’最多的一支队伍。这就决定了在理想信念问题上广大干警必须有更高标准、更严要求。必须把理想信念教育摆在政法队伍建设第一位”。[32]政法队伍作为法治工作队伍的重要组成部分,担负着全面推进依法治国的重要使命。执法人员带头信仰法治、坚守法治,对全社会增强法治意识也有极大的促进作用。

   这是对为什么要信仰和坚守法治的深刻解读,执法工作离不开执法人员对法治的忠诚与他们对于法治的信仰与坚守。实现严格执法,要做到表里如一,执法人员除了要有高超的执法能力与执法水平去行使执法权外,还要发自内心地信仰和坚守法律,绝不突破道德与法律的底线,做到法理与情理的融合,公正与效率的统一。法治只有内化于心,才能外化于形。

   对此,习近平总书记还生动地以海南省东方市天安乡派出所原所长吴春忠同志信守法治、坚决不徇私枉法举例,为广大公安干警树立榜样。除此之外,习总书记还引用古代严格执法的典型人物——“包公”来深刻阐释这个道理。执法机关的干警要做到“把法治精神当作主心骨,做知法、懂法、守法、护法的执法者,站稳脚跟,挺直脊梁,只服从事实,只服从法律,一是一、二是二,不偏不倚,不枉不纵,铁面无私,秉公执法。”[33]通过这些举例,充分说明了信仰和坚守法治是政法机关的精神和灵魂。

   (三)要让执法权关进制度的笼子

   没有制约的权力必将走向腐败,必须要让执法权关进制度的笼子里面。习近平总书记说道:“权力是把“双刃剑”,在法治轨道上行使可以造福人民,在法律之外行使则必然祸害国家和人民。”。[34]要想实现严格执法,让执法权关进制度的笼子里是严格执法的保障。他还说,“我们要健全权力运行制约和监督体系,有权必有责,用权受监督,失职要问责,违法要追究,保证人民赋予的权利始终用来为人民谋利益。”[35]在中央政法工作会议上的讲话指出:“加强对执法司法权的监督制约,最大限度减少权力出轨、个人寻租的机会。”[36]所以,执法权应当遵循公权力的使用规则,完善严格执法,必须要让执法权关进制度的笼子里面,加强对于执法权的监督。

   习近平总书记指出:“近几年来,政法干警违纪违法问题也是比较突出的。对这样一支三百多万人、手中握着很大权力、面临的考验诱惑多的大队伍,从严治警一刻也不能松懈。”[37]他说:“权力不论大小,只要不受制约和监督,都有可能被滥用”[38],说明制约权力对于严格执法有着举足轻重的作用,没有制约的权力很有可能走向擅权滥权,而加强执法监督才能让执法权在合法合理的轨道上运行。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求:“完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督,加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防,健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。”[39]将预防刑讯逼供和非法取证这种具体的刑事诉讼制度,写入党中央重要文件,说明中央充分认识到加强刑事执法监督对于保障严格执法的重要作用。

   (四)要让执法权在阳光下运行

   警务公开是广义司法公开中的重要内容之一。习近平总书记强调:“阳光是最好的防腐剂。权力运行不见阳光,或有选择地见阳光,公信力就无法树立。执法司法越公开,就越有权威和公信力。涉及老百姓利益的案件,有多少需要保密的?除法律规定的情形外,一般都要公开。要坚持以公开促公正、以透明保廉洁。要增强主动公开、主动接受监督的意识,完善机制、创新方式、畅通渠道,依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和裁判文书。对公众关注的案件,要提高透明度,让暗箱操作没有空间,让司法腐败无法藏身。”。[40]习总书记还专门指出,执法信息要向媒体公开,“政法机关要自觉接受媒体监督,以正确方式及时告知公众执法司法工作情况,有针对性地加强舆论引导。”[41]习近平总书记的这段话囊括了执法权公开的原因、公开的范围以及完善公开的方式,这也是对广大人民群众所关心的刑事执法权力过大如何进行监督问题的详细阐释。

   通过习总书记的上述论述中,我们不难发现习近平总书记对于当前执法权运行规律的深刻认识,提出了保障严格执法的具体机制与措施。


五、当前严格执法要解决的重点问题

  

   (一)着力解决权力违法违规干预问题

   习近平总书记在《严格执法,公正司法》一文中点明了自己对于权力违法违规干预问题的看法:“做到严格执法、公正司法,还要着力解决领导机关和领导干部违法违规干预问题。这是导致执法不公、司法腐败的一个顽瘴痼疾。一些党政领导干部出于个人利益,打招呼、批条子、递材料,或者以其他明示、暗示方式插手干预个案,甚至让执法司法机关做违反法定职责的事。在中国共产党领导的社会主义国家里,这是绝对不允许的!各级领导干部要带头依法办事,带头遵守法律,始终对宪法法律怀有敬畏之心,牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念,不要去行使依法不该由自己行使的权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。不懂这个规矩,就不是合格的领导干部。如果领导干部不遵守法律,怎么让群众遵守法律?”,[42]他还提出了两点解决措施,一是执法办案中,党政领导干部可以依法依程序批转,但是不能提出倾向性意见,更不能替办案人员拍板定案。二是,对违法干预政法的,一律给予党纪政纪处分;造成冤假错案或者其他严重后果的,一律依法追究刑事责任。[43]习近平总书记的指示为党政机关和领导干部的违法干预划出了“红线”,为执法人员依法独立公正行使职权提供了行动上的指引。

   在习近平总书记的其他讲话中,也有对于权力违法违规干预问题的看法与解决措施:“法律需要人来执行,如果执法的人自己不守法,那再好的法律也没有用!我们要加强对执法活动的监督,坚决排除对执法活动的非法干预,坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义,坚决防止和克服执法工作中的利益驱动,坚决惩治腐败现象,做到有权必有责、用权必有责、违法必追究。”,[44]“执法司法中存在的突出问题,原因是多方面的,比如司法机关人财物受制于地方,司法活动容易受到干扰,司法行政化问题突出”。[45]习近平总书记的这些话深刻地洞悉了执法权的使用规则即执法必先守法,执法须被监督和排除非法干预,执法须去除地方保护化与部门保护化,完善执法须依靠深化司法体制改革来。

   (二)全社会要信仰法律

   把法律刻在每个人的心里才能真正实现依法治国,习近平总书记对此有深刻的理解。“法律要发挥作用,需要全社会信仰法律。”,[46]习近平总书记引用法国著名思想家卢梭的名言来阐释这一问题:“一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里。”他认为我国是个人情社会,在执法工作中渗透人情这一问题,就会带来问题甚至是走向犯罪的道路。他痛心地说道:“现在,一个案件在审理过程中,当事人到处找门路、托关系、请客送礼,不托人情、不找关系的是少数。过去讲‘有理走遍天下’,现在有理的也到处找人。这从另一角度说明,老百姓要办点事多么不易,不打点打点,不融通融通,不意思意思,就办不成事!”。[47]习近平总书记对于这种“人情大于法治”的现象十分重视,因为这不仅仅涉及到个人利益问题,而且会导致社会对于法律的信仰产生不可逆转的崩塌,给执法工作带来难以消除的影响。

   “全面推进依法治国,必须坚持全民守法。”。[48]社会公众对法律的普遍信仰是执法公信力得以产生的前提和基础,公众法律信仰缺失,是阻碍执法公信力形成的文化根源。全社会信仰法律的前提是执法必须以人民为中心,切实保障和维护人民的权益,真正满足人民对于公平正义的追求和渴望。试想,如果不能够让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,司法权力不受控制和监督,司法不公正不廉洁,执法工作还谈何公信力?人民群众又如何信仰法律、遵守法律呢?

   习近平总书记认为,全社会要信仰法律,关键在于政法机关:“如果通过正常程序不能得到公平正义,群众对政法机关不托底、不信任、不放心,那光说加强法治观念也没有用。我们社会主义国家的政法机关,不能搞成旧社会‘官府衙门八字开,有理无钱莫进来’!身教重于言教。”。[49]习近平总书记还列举了具体措施:一是要从政法机关做起,坚决破除各种潜规则,杜绝法外开恩,改变找门路托关系就能通吃、不找门路托关系就寸步难行的现象,让托人情找关系的人不但讨不到便宜,相反要付出代价;二是要深入开展法制宣传教育,弘扬社会主义法治精神,引导群众遇事找法、解决问题靠法,逐步改变社会上那种遇事不是找法而是找人的现象。总而言之,完善这一问题需要一个过程,关键是要以实际行动让老百姓相信法不容情、法不阿贵,只要是合理合法的诉求,就能通过法律程序得到合理合法的结果。[50]要做到全社会信仰法律就必须使人民认识到法律是保障自身合法权利的有力武器,法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。

   (三)要将以德治国和依法治国相结合

   在国家的治理体系中,以德治国与依法治国都是一个相辅相成、不可分割的整体,道德与法律具有密不可分的联系。党的十八届四中全会提出:“坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。必须坚持一手抓法治、一手抓德治,大力弘扬社会主义核心价值观……既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用,以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。”[51]把以德治国与依法治国相结合作为建设社会主义法治国家必须遵循的五项原则之一,充分显示了以德治国和依法治国相结合在习近平新时代中国特色社会主义法治思想的地位。

   新中国成立以来,长期轻视法治,法治在“文革”中遭受严重破坏,故而党和国家经过痛定思痛后,在党的十五大正式提出了依法治国的理念。当前,我国执政环境复杂,执法权存在的缺陷与问题还不能够完全维护人民利益,保证社会公平正义。在物质水平高度发展的今天,精神文明同样须齐头并进,对于与执法司法不相符合的行为,需要以先进的道德理念与社会主义核心价值观来加以引导。

江泽民同志与胡锦涛同志都对以德治国与依法治国提出过很多重要的论断,江泽民指出:“法律与道德作为上层建筑的组成部分,都是维护社会秩序、规范人们思想和行为的重要手段,它们互相联系、互相补充。法治以其权威性和强制手段规范社会成员的行为。德治以其说服力和劝导力提高社会成员的思想认识和道德觉悟。道德规范和法律规范应该互相结合,统一发挥作用。”[52]胡锦涛同志从加强社会主义精神文明的角度进一步强调了坚持依法治国和以德治国相结合的重要意义,他重点强调了精神文明的重要性,坚持物质文明与精神文明两手抓,实行依法治国与以德治国相结合,此外还第一次明确提出加强社会主义核心价值体系建设对于社会主义精神文明建设的重要性。[53]法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用。必须要发挥道德对于法治的滋养作用,努力使以德治国与依法治国相互促进、相得益彰。(点击此处阅读下一页)

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