杜志雄:70年中国粮食发展的成效与经验

选择字号:   本文共阅读 534 次 更新时间:2019-11-25 20:41:11

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杜志雄  
从根本上稳定了国内粮食的总体供需平衡。

   改革开放以来,家庭联产承包责任制推动粮食产量提升,为“统购统销”制度的改革提供了现实基础。同时,我国整体由计划经济向市场经济的转变,也对粮食市场体系的建立与完善提出了要求。20世纪80年代推行的“双轨制”即是我国粮食市场化改革的开端。进入21世纪,对于玉米实行的临时收储政策,以及对小麦与稻谷实行的最低收购价政策,共同形成了粮食流通的“政策市”,也在一定程度上对于粮食的生产起到了刺激与稳定作用。与此同时,初步建立的直接补贴政策体系,减轻了粮食市场化改革对种粮农民的影响,为进一步深化改革解决了后顾之忧。但“政策市”对粮食生产的长期激励,使粮食的供给侧结构性问题凸显,特别是玉米“三量齐增”的情况较为突出。对此,我国开始在稳步下调玉米临时收储价格与小麦、稻谷最低收购价格的基础上,推进粮食的“市场化收购,价补分离”。目前,在东北地区已经实现了玉米与稻谷的“市场化收购,价补分离”,粮食的市场化改革效果明显,对于农民种粮的支持保护更加科学合理,所带来的价格扭曲得以缓解,粮食产量波动的幅度也将更加有限。

   同时,在粮食市场化改革不断推进的过程中,仍坚持对于粮食的宏观调控,强化国家规划对粮食安全的引领作用,有效发挥中央与地方储备粮在我国粮食安全体系中的重要地位。在推动粮食增长与保障粮食安全进程中,粮食市场化改革发挥的关键作用在于,不断完善粮食的价格形成机制,不断消除对粮食价格的扭曲,提高我国粮食的竞争力;同时,也有利于避免大量的外国粮占据我国市场、威胁我国粮食产业的安全,确保中国人饭碗中装的是自己的粮食。

   四是不断完善农业支持保护政策。新中国成立初期,城市与工业的优先发展,多是通过“剪刀差”方式实现的。进入21世纪与加入WTO以来,我国为了更好地在扩大对外开放中掌握粮食安全的主动权,将饭碗端在自己手里,并且装的是自己的粮食,逐渐加强了对种粮农民收入的重视与保障,逐步建立了对于农业的支持保护政策体系。

   21世纪初,我国进行了农村的税费体制改革,于2006年全面取消了农业税,延续了2600年的“皇粮国税”终于退出历史舞台,有效地降低了农民在生产经营中的成本,提高了农业的生产效益与农民收入,大大提升了农民种粮的积极性,也为进一步确立与完善农业支持保护政策扫清了障碍。

   2003年开始,粮食直补、良种补贴、农资综合补贴的推行,标志着对于农业的支持与保护作为一项政策与制度开始形成。自推行以来,粮食直补超过1598亿元、良种补贴超过1590亿元、农资综合补贴超过6600亿元,极大地降低了农民从事粮食生产的负担,尽可能地保障了种粮农民的收益。2016年全面推开的耕地地力保护补贴整合了过去的“三项补贴”,更加精准有效地减轻了种粮农民的负担,以更加符合WTO贸易规则的方式稳定了农民种粮的积极性。与此同时,当前在东北地区推行的玉米、稻谷生产者补贴制度也是在农业供给侧结构性改革与粮食市场化改革背景下,保障种粮农民收益的有效措施。对于轮作休耕农户进行的每亩500至800元的补贴,甚至超过了农民种粮可能获得的收益,在有效恢复与改善耕地质量的基础上,极大地提升了种粮农民的积极性。

   整体上,取消农业税与建立农业支持保护政策体系,一方面减轻了种粮农民的负担,保障了农民种粮的收益,提高了其应对市场风险与自然风险的能力,保障了国内的粮食产量安全。另一方面,在中国加入WTO之后,完善对于农业与粮食的支持保护,进而降低农民种粮的成本负担,是有效提高我国粮食竞争力的重要手段,能够确保我们的饭碗里装的是自己的粮食。在新中国70年的发展历程中,尽管农业支持保护政策与制度的起步较晚,但却在种粮比较收益不断下降的背景下,有效地减轻了种粮农民的负担,提高了农民的种粮积极性,提升了我国粮食的竞争力,进而有效保障了粮食安全。

   中国70年粮食发展成效显著,确保粮食生产和安全的经验也弥足珍贵。未来的中国粮食增长正面临资源环境约束继续增大、成本不断上升、高质量粮食需求持续旺盛等一系列压力。缓解这些粮食增长的压力、确保需求不断增长情况下的中国粮食安全,既要汲取以往的经验,也要持续地实施粮食增长技术创新和生产主体的创新,更要做好遵循国际农业贸易规则前提下的国内粮食促进政策的创设。

  

   (作者:杜志雄,系中国社会科学院农村发展研究所党委书记、副所长)

  

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文章来源:人民论坛

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