张蕴岭:百年大变局下的东北亚

选择字号:   本文共阅读 1745 次 更新时间:2019-11-24 11:28:44

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张蕴岭  

  

   其三,日本作为侵略者的责任清算问题。这之所以成为历史遗留问题,是因为东北亚的近代关系主要与日本奉行的强权争夺、实行侵略与殖民政策有关联。第二次世界大战后,美国占领日本,出于冷战的需要,把日本改造为其军事盟友,对其侵略历史没有彻底清算,保留了天皇制,让犯有战争罪行的政治家、高级军官复位。由此,日本军国主义和"皇国史观"没有被钉在历史的耻辱柱上。更重要的是,美国通过占领日本并把其变成盟友,解决了美日的"历史积怨"(日本轰炸夏威夷),但其他东北亚国家 并没有这样的机会。除日本外,没有其他东北亚国家参与关于战后处理日本侵略问题的旧金山会议,当然也就没有签署《旧金山对日和平条约》因此留下了隐患。

  

   不仅如此,冷战导致的东北亚地区对抗格局没有给东北亚国家解决历史问题留下 空间。即便在此后的发展中,出于政治需要实现国家关系正常化,像韩日、中日之间恢复了外交关系,但历史问题没有得到很好的清算,一些敏感问题要么被搁置,要么被简单处理。因此,被掩盖的问题在后来的发展中不时冒出来,甚至会生成新问题。但是,历史毕竟是过去,即便那些被不合理改变的历史,也难以推倒重来。在此情况下, 我们需要一些新思路。东北亚走出历史的阴影,需要实现当代关系对历史的超越,实现对历史的认知和解。

  

   如何实现历史的认知和解?按照字义,和解就是敌对方归于和好,不经过法律程序,达成相互让步与和好的共识。也就是说,和解就是当事方不再为过去争执或者相互仇视。当然,历史的认知和解不同于一般的纠纷和解,所涉及的是历史大事件,被加害方鲁遭受巨大损失,牵涉国家、社会等诸多方面。因此,认知和解既需要当事方之间的复杂交涉与安排,也需要综合的大环境,更需要加害方的诚意与责任担当。

  

   欧洲是两次世界大战的发源地和主战场,德国是两次世界大战的发动者,承担着历史罪责。第一次世界大战后,欧洲并没有实现真正和解,这是导致第二次世界大战爆发的一个重要原因。第二次世界大战后,欧洲通过两个重要安排实现了历史的认知和解:一是共识,推动欧洲联合,在合作中消除历史的分裂,加固欧洲区域管理的 制度基础;二是决断,把德国(联邦德国)纳人联合的欧洲进程,实现两个历史宿敌法国和德国的和解,两国共同引领欧洲合作。历史认知和解引领了欧洲的联合运动,为欧洲创建了稳定的秩序,实现了基于和解的长久和平与发展。

  

   第二次世界大战后,东北亚并没有像欧洲那样实现基于地区联合的历史和解。美国主持的阳旧金山对日和平条约》主要是把日本纳人以美国为首的集团,参与冶战对 抗。因此,东北亚没有机会开启像欧洲那样的历史和解进程。第二次世界大战已经过 去70多年,地区关系与秩序发生了巨大变化,如今谈历史和解,需要研究如何在新形势下走出历史问题笼罩的阴影。

  

   东北亚在现代情况下实现历史的认知和解,需要大思想、大智慧,特别需要政治勇气。大思想就是大局观,着眼于整体利益,面向未来;大智慧就是设法从现实的束缚中解脱出来,而政治勇气则体现为政治家基于大局利益的决断。鉴于东北亚历史遗留问题不时发作,实现认知和解的关键是能够在出问题时做到"急流勇退",即在矛盾出现时,当事方特别是政治家要能够把温度降下来,而不是让矛盾激化。政治家需要考虑国内的民众情绪和政治压力,做到这一点并不容易,但是,只有"退一步",孑可以创造解决问题的空间,开展对话与协商。不然,一旦矛盾激化,就容易引发更大的问题,让本来沉寂的历史争议又热起来,让社会情绪动员起来,无助于问题的解决。

  

   一般而言,历史遗留问题的化解,要么搁置起来,要么开展谈判。搁置需要双方的共识,这特别需要政治勇气,需要信守承诺,任何一方不挑动事端。搁置是一种智慧, 是当事方共同的政治承诺和责任。比如,考虑到钓鱼岛问题的复杂性,在中日恢复邦交时,中国就提出搁置的建议,日本对此也是接受的。这样,就搬开了历史遗留问题中 的一大障碍,使两国恢复外交关系的谈判变得比较容易。只是后来日本政府背弃承诺,转而公开否认存在争端,且对钓鱼岛实行"国有化",从而逼迫中国政府采取反制措施,包括坚定宣示主权。这种改变对中日关系造成了严重影响。如今,面对新形势,中日两国仍然需要智慧,给看似无解的问题提供超越的空间,让无解变成"求解"。再如,韩日之间的历史遗留问题很多,尽管有些在建交中看似解决,但是随着后来形势的变化,即便已经签订协议的问题也会再冒出来,如慰安妇问题、劳工赔偿问 题等矛盾激化,对两国关系产生了很大影响。历史问题在韩日关系中是最敏感的问题,涉及很多方面。一旦问题爆发,需要双方当局出面加以缓和,尽力通过外交渠道进行对话与交涉,避免采取对抗性的报复措施,引发社会激进情绪,否则可能会导致更大 的冲突。也许俄罗斯(苏联)与日本之间就南千岛群岛"北方四岛")争端的相对"冷处理"是一个不爷人满意,但有助于避免发生两国对抗的一个案例。迄今,因为历史 遗留的争端,两国没有签署和平条约,但是对话的大门并没有关闭,存在求解的机会,可供考虑的不同方案还在不断推出。

  

   历史本来是客观的存在,但是出于复杂的原因,各方对历史的认知会存在巨大差 异,特别是后人对历史的认知又会带上时代的印记。东北亚国家走出历史的阴影,有一个如何处理"历史存在"与"现实认知"的对接问题,也有如何实现历史认知重构的问题。在现实中,很难让一国接受他国的历史观,于是就会产生历史存在与现实认知之间的差异。特别是对于处在不同地位的国家来说,差异性往往很大,有时甚至完 全相悖。东北亚能否走出历史遗留问题的阴影,既关系到现在,也维系着未来。不走出历史的阴影,就难以合力应对诸多严峻挑战,构建更加美好的未来。虽说历史不能忘记,也不会忘记,但是历史的恩怨总是需要化解,而且并非不能化解。东北亚是时候走出历史阴影、实现新形势下的历史和解了,为此,需要一种超越历史与历史遗留问题的新认知。这方面的问题需要列入双边和区域合作机制议程(如中日韩领导人会晤机制),达成认知共识,推动国家与社会的和解进程。

  

三 把握大变局进程的方向

  

   第二次世界大战是东北亚现代地区关系和秩序的一个转折点,战后东北亚构建了新的地区关系和秩序。日本战败,东北亚本应构建一种终结历史、面向未来的地区关系和秩序,但是由于美苏反法西斯同盟分裂,形成了基于美苏对抗的地区关系和秩序结构,即一方是以美国为首、日本和韩国参加的军事同盟,另一方是以苏联为首,中国、朝鲜和蒙古国参加的集团。这种大对抗导致朝鲜战争爆发。战争结束后,朝鲜半岛长 久分裂,大对抗格局进一步加固。在东北亚地区历史上,第一次由域外大国美国在构建地区关系和秩序中发挥主导作用。

  

   20世纪60 年代,中苏分裂,东北亚两极对抗的格局出现变化。此后,美国与中国走近,两国建立了外交关系,并肩反对苏联霸权;中日恢复邦交,签署了中日和平友 好条约》。这是第二次世界大战后东北亚地区关系的一次大调整。特别是中国实施 改革开放,使得地区关系的调整突破狭窄的两极框架,开拓了综合关系发展的空间。

  

   中国与美国、日本和其他西方国家的贸易与投资关系快速增长,政治、教育、文化等关系也得到很大发展。由此,东北亚地区基于冷战框架的对抗格局出现大的转变。

  

   冷战结束,苏联解体,中俄、中蒙关系正常化,中韩、俄韩建交,东北亚地区的关系经历了第二次世界大战后的第三次大调整。其中一个重要的发展是中日韩经济关系快速发展,构建了互补型的区域性产业链和经济网络,三国成为东北亚地区和东亚地区的经济重心。

  

   从地区关系与秩序结构上看,东北亚地区出现了一定程度的"政经分离",即安全与 经济的关系不同向、不同步。例如中日韩三国。一方面,日本和韩国是美国的盟国;另一方面,它们又与中国构建合作机制(中日韩领导人对话机制)。与此同时,以美国为中心的军事结盟旧格局并没有发生转变,朝鲜半岛分裂与美朝对抗的格局没有改变,朝鲜 与日本、韩国没有建立外交关系。东北亚地区关系生成了一种复合多层结构。不过,由于内外形势的变化,东北亚地区关系的这种多层结构并不稳定:一是双边关系,主要是中日关系、日韩关系因为历史遗留问题的作用不时发生矛盾;二是朝鲜半岛局势,在美朝对抗性加剧的情况下,朝鲜选择拥核,这使得朝鲜半岛与东北亚的关系变得更为复杂。特别是由美国主持的旧金山会议签署对日和约,确立了美国对日本的主导权,并且以联合国的名义,把导的·美国通过把韩国纳入军事同盟体系,获得了对韩国安全的主导权,构建了以美日韩军事同盟为基础的东北亚安全框架。

  

   战后东北亚地区诸多事务置于其掌控之下,如对冲绳(包括钓鱼岛)的托管和此后"还政于"日本,都是由美国主导下的 中日韩领导人对话合作机制开始于1999年,先是在东盟+中日韩"10+3")框架下进行;2008 年,三国开启独立的对话合作进程;2010年,在韩国首都首尔建立了三国合作秘书处,负责协调三国合作事宜。

  

   从发展的角度观察,东北亚地区关系格局最重要的变化是实力的对比。2010年,中国国内生产总值(GDP)超过日本,这是一个有历史意义的力量格局转变。历史上, 中国鲁是东北亚地区最强大的国家,19世纪后期日本超过中国;如今,中国又超过日 本,且力量的差距越来越大。这样的变化必定对东北亚地区的关系和秩序格局产生重大影响

  

   不过,如今的东北亚与以往不同,由于美国直接介人,日本被置于美国领导的同盟 体系之下。因此,中国力量的赶超形成了对美国的直接挑战,中美之间的力量博弈成为影响东北亚地区关系和秩序构建的主要因素。在此情况下,出于战略考虑,一种大力量组合有时显现出来,即美日韩同盟体系与中俄朝战略协调。尽管这与冷战时期的对抗组合不同,但是毕竟有着一定的战略利益博弈含义。自2018年开始,随着美朝领导人会晤、朝韩领导人会晤,围绕朝核问题、朝鲜半岛问题的博弈使得地区关系变得更为复杂。

  

经济是东北亚地区利益链接的基础,中日韩建立起互补型的产业链。如今,情况也发生了变化:一是外部大环境的变化。美国不再担当东亚出口市场的角色,大力推行单边主义、贸易保护主义,大幅度提高中国输美产品的关税,对企业实施制裁,从而 使得基于加工出口的产业链断裂。二是经济关系结构发生变化。随着中国经济的发展,在诸多领域互补结构发生转变,相互间竞争性增强,产业链和经济网络结构需要重构。从这些方面来看,原来中日韩紧密经济链的基础发生变化,能否以及如何重构新的紧密经济链,还需要政治推力和巿场聚合力。如果没有强烈的政治共识,东北亚经 济的聚合力可能难以较快形成。日本通过牵头全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)以及与欧盟签署高水平的自贸区协定,力图在区外拓展经济利益空间。日 韩相互间实施经济限制损害了产业链基础,中国通过"一带一路"构建更大的网络平台。在此情况下,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《世界经济与政治》,2019年第9期

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