王存刚:更加不确定的世界,更加确定的中国外交

选择字号:   本文共阅读 466 次 更新时间:2019-11-13 07:41:01

进入专题: 当今世界     不确定性     当代中国外交  

王存刚  
首先必须深刻理解和准确把握当今世界的基本特征,这是因为中国外交的决策者正是借此制定或调整外交战略、政策和对外行为的。(48)其次是要“端起历史望远镜”,系统梳理1978年以来中国外交的发展历程,只有这样,才能发现中国外交的连续性,并从中提炼出中国外交特有的性质和品格。

   (一)“站起来”时代(1949-1978年)的中国外交:独立自主传统的确立

   鉴于“改革开放以来中国外交政策同以往的外交政策有高度的连续性和继承性”,(49)概要回顾1949-1978年间的中国外交,对准确把握1978年以来的中国外交特质十分必要。

   1949年中华人民共和国的成立是现代世界的重大事件。占全球人口1/4的中国走上了社会主义道路,深刻改变了全球政治的基本面貌。就外交史而言,1949年是20世纪中国外交的根本分界点。之前,面对因强权政治横行、丛林法则充斥而动荡不安的世界,被强行拉入既有国际体系且积贫积弱的中国,在绵延百余年的时间里是“跪着搞外交”的,即在主权不平等的情势下展开与世界其他国家特别是东西方大国的交往,“丧权辱国”是这一时期中国外交最为鲜明的特质。1949年之后,中国共产党领导的社会主义中国则是“站着搞外交”的,即在主权平等的基础上展开与世界其他国家的交往。(50)

   在1949-1978年间,面对两极冷战对峙、南北矛盾加深、地区冲突不断、核军备竞赛轮番升级的世界,中国外交先后形成了“中间地带”和“三个世界”两大理论,实施了“一边倒”“两只拳头打人”“一条线、一大片”等战略。外交理论的演化、外交战略的调整以及外交政策和对外行为的变化自然是因应世界的变化和国家发展的需要,目的则始终是:维护国家的主权和安全,与其他国家建立正常外交关系,为国家发展创造适宜的国际环境,以实现民族复兴。在这一时期,除了与绝大多数国家建立起正常外交关系因而确立了对外关系的基本框架外,中国外交最为重要的成果就是形成了独立自主原则与和平共处五项原则。独立自主是当代中国外交最根本的指导原则,坚持这一原则“以及由此培养起来的自强自立、不依附于人、不怕鬼、不信邪的精神,对于维护国家主权和民族尊严,巩固和发展社会主义制度”发挥了“重大的作用”。(51)而和平共处五项原则作为中国大力倡导的处理国家间关系的基本准则,其精髓就是国家主权平等。它“不仅是对新型外交关系与和平外交政策的总结,也是运用求同存异思想的结晶,体现出新中国外交强调共识、自律与互相约束的价值取向和道德观念”。(52)

   总之,面对风云变幻、始终呈现不确定性的世界,尽管其间确有波折,也走过弯路,1949-1978年间的中国外交还是展现出惊人的确定性。这种确定性实际上构成了中国外交的传统,塑造了中国外交的风格。

   (二)“富起来”时代(1978-2012年)的中国外交:和平、发展、合作、共赢四大理念的生成

   1978年召开的党的十一届三中全会是具有深远意义的伟大转折点,它开启了中国改革开放的大门,使中国与世界的互动进入历史新阶段。以经济建设为中心的国家发展战略的确立和实施,使得中国的综合国力持续增强并于21世纪初进入世界前列。中国由此进入“富起来”时代。这也使得这一时期的中国外交在继承优良传统的基础上呈现出与以往不同的形式和内容。

   1.邓小平时期(1978-1992年)

   基于世界的新特点以及国内发展的迫切需要,特别是对历史经验教训系统深刻的总结,邓小平这位“最富有创新性地适应改变着的中国和世界的思考者和实践家”“同时也是政治领导素质和大战略才能方面最佳的领袖人物”,(53)对中国外交进行了一系列重大调整,包括将和平与发展视为当今世界的两大主题,从而“解决了长期困扰人们思想的对战争形势的估计问题,为我们集中精力进行现代化建设提供了极其重要的科学依据”;(54)更加鲜明地坚持独立自主原则,宣示在国际事务中一切从中国人民和世界人民的根本利益出发,根据事情本身的是非曲直来决定自己的立场和政策;坚持以和平共处五项原则为准则同世界各国改善和发展友好合作关系被确立为中国外交的基本方针,确立了不以社会制度和意识形态的异同论亲疏的外交路线和真正的不结盟政策。由此,中国得以与美国、日本和苏联三个世界主要大国的关系正常化,与周边国家和其他发展中国家的友好关系也得以加强,中国外交的新框架得以形成、对外关系的新局面顺利打开。中国发展也因此获得了有史以来最为友善的外部环境。

   2.江泽民时期(1992-2002年)和胡锦涛时期(2003-2012年)

   在这20年间,中国的发展速度明显加快,国际地位和国际影响力显著上升,中国与世界的关系发生了历史性变化。这一时期的中国外交大体延续了邓小平制定的基本方略,同时在若干方面有所创新。江泽民做出了“21世纪头20年是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”的重要判断,更为系统地提出了中国关于建立公正、合理国际政治经济新秩序的主张,首倡以互信、互利、平等、合作为核心的“新安全观”,主张推进国际关系民主化,强调承认和尊重世界的多样性,呼吁各国通过和睦相处、长期共存以“缔造更美好的世界”。胡锦涛明确提出中国要坚定不移走和平发展道路,(55)强调以人为本、外交为民理念,倡导共建持久和平、共同繁荣的“和谐世界”。(56)中国外交在坚持独立自主原则与和平共处五项原则的基础上,持续强化和平、发展、合作、共赢四种理念。2011年9月国务院新闻办公室发布的《中国的和平发展》白皮书指出:“中国基于自己几千年历史文化传统,基于对经济全球化本质的认识,对人类共同利益和共同价值的认识,郑重选择和平发展、合作共赢作为实现国家现代化、参与国际事务和处理国际关系的基本途径。”(57)基于上述新理念、新判断和新政策,中国与全球主要大国的关系持续稳定发展,同周边国家的睦邻友好合作关系进一步扩大和深化,同广大发展中国家的团结合作取得重要进展,多边外交丰富多彩。(58)由此,中国与世界的互动大体呈现良性状态。“双方在更深程度上相互依存,在更广范围内相互影响。中国的发展越来越离不开世界,世界的发展也越来越离不开中国。”(59)

   (三)“强起来”时代初期(2012年至今)的中国外交:确定性的特质更加鲜明

   2012年召开的党的十八大标志着中国进入“强起来”时代。中国统筹推进“五位一体”总体规划,协调推进“四个全面”战略布局。有鉴于此,始终强调要服务于国家发展大局的中国外交,在保持大政方针连续性和稳定性的基础上,弘扬优良传统,结合世界的新特点、新趋势,进一步强化着自己的确定性特质。

   1.对国家身份的认知更加具体系统

   准确界定国家身份,是中国实现与世界良性互动的前提之一。1949年之后的很长一段时间里,中国游离于国际体系之外,“中国自我身份定位是一个具有比较明显革命性的体制外国家”。(60)1978年以来,改革开放的中国在与外部世界日益密切的互动中持续调整自己的身份界定。“社会主义国家”“发展中大国”在较长一段时间里被确立为中国的国家身份。(61)2008年爆发的“国际金融危机把我国进一步推到了国际社会讨论和处理重大问题的前台”,(62)特别是2010年中国成为世界第二大经济体后,中国的国家身份问题变得更为迫切。“世界上人口最多的发展中国家”“国际社会负责任大国”是此后一个时期中国对自己国家身份的界定。(63)2013年1月,习近平首次提出中国“将坚定不移地做和平发展的实践者、共同发展的推动者、多边贸易体制的维护者、全球经济治理的参与者”。(64)同年6月和9月,中国外交部部长王毅两次阐发“发展中大国仍然是中国的基本定位”这一重要论断。(65)2016年7月,习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中指出“中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者”。(66)中国共产党第十九次全国代表大会报告再次确认了上述判断。由此,中国的国家身份界定进一步具体化和系统化。

   2.外交目标和任务更加明晰

   党的十一届三中全会完成了中国共产党政治路线的转变,确定了以经济建设为中心的方针,中国外交的目标和任务由此变得明确,“这就是除了一如既往地维护国家独立、主权和社会主义制度之外,主要是配合国家的经济建设和祖国统一大业的完成,并为此创造一个和平的国际环境,特别是有利的周边环境”。(67)党的十八大以来,中国外交将自己的目标和任务更为清晰地确立为以下两个方面:一是坚定维护国家主权、安全、发展利益,维护和延长中国发展的重要战略机遇期,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障;二是继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,为中国的和平发展营造更加有利的国际环境,与各国人民同心协力、共同构建人类命运共同体,建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。(68)

   3.外交总体布局更加完整

   1978年以来,中国外交的总体布局一直在型构过程中,并于世纪之交确立了被称为“全方位、多层次”的对外关系格局:“大国是关键,周边是首要,发展中国家是基础,多边是重要舞台。”(69)但在具体实践中,中国周边外交长期滞后于大国外交。党的十八大召开以来,中国外交特别强调战略谋划和全球布局。2013年10月,在中共中央召开的首次周边外交工作座谈会上,习近平指出:“无论从地理方位、自然环境还是相互关系看,周边对我国都具有极为重要的战略意义。”(70)在2014年11月召开的中央外事工作会议上,习近平提出完善中国对外工作战略布局的7个方面,第一个就是要抓好周边外交工作,打造周边命运共同体。(71)在2018年6月召开的中央外事工作会议上,中国外交全方位、多层次、立体化的总体布局进一步完善。在全球层次上,中国以公平正义为理念引领全球治理体系改革,积极推动构建更加平衡、反映大多数国家意愿和利益的全球治理体系;以深化外交布局为依托打造全球伙伴关系,扩大同各国的利益交汇点,构建全方位、多层次、立体化全球伙伴关系网络;(72)以共商共建共享为原则推动“一带一路”建设,同各国分享共同发展机遇,开辟共同发展的前景。在周边,中国坚持与邻为善、以邻为伴的外交方针,秉持“亲诚惠容”理念,不断深化互利合作和互联互通,构建周边命运共同体。在与大国关系方面,中国推进大国协调合作,切实运筹、着力构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架。在与新兴经济体和发展中国家关系上,中国秉持正确义利观和真实亲诚理念,加强彼此间的团结合作。在国家层面,中国坚持以国家核心利益为底线,着力维护国家主权、安全、发展利益,有效防范和化解各种风险挑战,为国家发展和民族复兴保驾护航。

   4.外交体制机制更加完善

外交体制机制是国家治理体系的重要组成部分。完善外交体制机制是提升国家治理能力的重要一环。党的十八大之前,多方面因素的综合作用使得中国外交体制机制在走向多元化的同时也出现了分散化的倾向。(73)党的十八大以来,完善中国外交体制机制的工作有序推进:进一步强调“外交大权在党中央”的基本原则,坚持以维护党中央权威为统领,加强中国共产党对对外工作的集中统一领导;强调政党、政府、人大、政协、军队、地方、民间等条块的统筹协调,形成“党总揽全局、协调各方的对外工作大协同局面,确保党中央对外方针政策和战略部署落到实处”;在强化中央外事工作领导小组职能的基础上,组建中央外事工作委员会;组建国家安全委员会,作为中央关于国家安全工作决策和议事的协调机构,以更好地“统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作”。(74)与此同时,作为外交行政部门,外交部先后成立国际经济金融委员会和国际法咨询委员会等专门机构,(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 当今世界     不确定性     当代中国外交  

本文责编:陈冬冬
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 中国外交
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/118970.html
文章来源:《世界经济与政治》2018年第9期

1 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2020 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
易康网