关锐捷:新中国农村经营体制七十年变革回顾与展望

选择字号:   本文共阅读 279 次 更新时间:2019-06-10 21:02:54

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关锐捷 (进入专栏)  

  

   分散、小规模、兼业化的经营方式,不利于与现代农业要素相对接,须因地制宜地构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系,不断提升规范化水平,特别重视发挥农村社区集体经济组织在统一经营中的基础和主体作用,增强服务功能,探索实现形式,赋予新的内涵;建立健全支持家庭农场、农民合作社等新型经营主体发展的政策体系、管理制度和信用评价体系,落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策,落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策,扩大新型经营主体承担涉农项目规模,扶持新型多元化经营主体创新发展,增强自身实力、提高带动能力,完善利益联结机制,鼓励工商资本到农村投资适合产业化、规模化经营的农业项目,稳步推进多种形式适度规模经营;采取政策扶持、舆论监督等有效措施,增强农村集体经济组织、产业化龙头企业、农民专业合作组织的社会责任意识;统筹各种组织资源,构建农业社会化服务体系,大力培育新型服务主体,是新时期农村经营体制改革提升的重中之重,按照“简单化、方便化、标准化、社会化”要求,加快发展“一站式”农业生产性服务业,科学制定政府购买农业农村社会化服务目录,鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制,开展信息、技术、购销、金融、农机、加工等服务,为农村经济提供全程覆盖、综合配套、便捷高效的新型社会化市场化服务。

  

   ——下大力强化基层农经监督管理服务体系。发展需求和各地实践表明,落实强农惠农政策、土地承包经营管理、农民负担监督管理、集体资产财务管理、农村金融体制改革、农民合作组织壮大、农业社会化服务体系建设和推进农业产业化和一村一品、政策性农业保险、农业和农村信息化等,对加强新时期农村经管工作提出了新要求。须从深化农村改革、保障农民权益、确保粮食安全、发展现代农业、实施乡村振兴、促进社会稳定的高度,重新审定基层农村经管系统的工作职能、机构设置和手段保障问题,着力加强基层经管体系建设;及时完善、制订相关法规制度,使监管服务的范围、内容等更加符合农业发展、农民维权、农村繁荣和政府管理的需要,实现有法可依、有章可循;针对减轻农民负担的新特点、社区集体资产管理的新问题,研究分析监管工作的薄弱环节,制定相应的监管措施,建立事前预警、事中监测、事后检查的全程防控体系,在指导监管服务中为乡村全面振兴不断增添新动能。

  

   不忘初心,牢记使命。雄关漫道真如铁,而今迈步从头越……

  

   (本文作者为农业农村部原巡视员 研究员 关锐捷)

  

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本文责编:川先生
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