关锐捷:新中国农村经营体制七十年变革回顾与展望

选择字号:   本文共阅读 278 次 更新时间:2019-06-10 21:02:54

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关锐捷 (进入专栏)  
补贴住宿生生活费,使农村1.5亿中小学生受益;同时,建立农村最低生活保障制度、全面推进农村新型合作医疗制度,2009年启动的新型农村社会养老保险试点,使农民在“种地不交税,上学不付费,看病不太贵”的基础上,逐步实现“养老不犯愁”的愿望,保障水平逐年提高。

  

   从2004年起,对粮食主产区种粮农民实行直接补贴、对部分地区农民进行良种补贴和购置大型农机具的补贴,2006年首次实施农业生产资料综合补贴。随后,补贴品种增加、数额逐年增长,2009年中央财政支农资金7161.4亿元,四项补贴资金达到1230.8亿元;2016年起,在全国全面推开将上述除农机购置补贴外的农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴,政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营;2019年中央财政农业生产发展资金主要用于对农民直接补贴,以及支持农业绿色发展、乡村产业发展、农业结构调整、新型经营主体培育等5大类21个项目;2018年是新一轮农机购置补贴政策实施的启动年,共实施中央财政农机购置补贴资金174亿元,扶持163万农户购置机具191万台(套)。国家开展政策性农业保险试点以来,加快推进农业保险“扩面、提标、赠品”,保险基本覆盖水稻、玉米、棉花、大豆、油菜、小麦等大宗农作物,保费收入从2007年的51.8亿元增至2018年的572.7亿元,年均增速为24.4%;提供的风险保障从1126亿元增至3.46万亿元,年均增速36.5%。价格保险、“保险+期货”、收入保险、天气指数保险等的创新试点,有效支持了贫困地区的特色农业发展,为脱贫攻坚战和乡村振兴战略的实施提供源源不断的动力。

  

群众的创造 制度的保障


   回顾农村经营管理体制70年变迁史,既有成功的经验,也有失败的教训,这些经验教训,是推动中国农村经管事业健康发展的宝贵财富。

  

   (一)必须坚持尊重广大农民的首创精神

  

   70年的变革实践证明,每一项重大改革决策和措施方案的出台,无一不是立足于广大农民群众的实践,无一不与农民群众的大胆探索、积极参与密不可分。从上世纪五六十年代的“包产到户”的几度兴衰、80年代初安徽省凤阳县小岗村18户农民“包干到户”的秘密约定,到最终促成了农村基本经营制度的形成;从东部沿海地区农民、企业自发联办“贸工农一体化”、“产加销一条龙”新型经营模式,到最终形成全国农业产业化的整体推进;从农村专业户大量涌现和农民专业合作组织应运而生,到推动立法、确立农民专业合作社法人地位……而人民公社化运动、“文化大革命”,行政命令、盲动冒进、“一刀切”、“割资本主义尾巴”……让农业、农村、农民饱尝了违反经济规律的苦头。总之,农村改革伟大进程中的每个重大成果,既凝结着干部群众不懈探索实践的智慧和心血,也渗透着亿万农民饱受挫折磨难的艰辛与抗争。坚持尊重农民群众首创精神,从深入研究、先行试点到因地制宜逐步推开,始终是从事农经工作、制定农村政策、深化农村改革必须牢记的一条重要经验。

  

   (二)必须将维护农民权益放在首要位置

  

   始终尊重民情、顺应民意、关注民生,切实解决农民最关心、最直接、最现实的突出问题,让农民共享改革发展成果,是农经工作的价值核心和基本原则。在经济上,切实维护农民土地承包经营权益,促使我们不断完善农村基本经营制度,恢复、发展、壮大农村集体经济组织;切实减轻“不堪重负”的农民负担,促使我们不断推进农村税费改革乃至农村综合改革。在政治上,确保农民的民主权利,维护农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,促使我们全面推进财务公开和民主理财,不断规范村级会计委托代理,实行村民自治,探索建立党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,巩固党在农村的执政基础。真正实现好、维护好、发展好亿万农民的根本利益,始终是推进农经工作的出发点和落脚点。

  

   (三)必须坚持农村劳动群众集体所有制

  

   我国现行经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。所谓“集体经济”,是社会主义劳动群众集体所有制经济的简称,是生产资料归部分劳动者共同所有的公有制经济。发展壮大农村集体经济,无论在改革开放前还是改革开放后40年,都是中国共产党和人民政府长期坚持、坚定不移的政策取向和变革底线。1984年“三级所有,队为基础”的人民公社体制解体,《中共中央关于一九八四年农村工作的通知》明确:“为了完善统一经营和分散经营相结合的体制,一般应设置以土地公有为基础的地区性合作经济组织。这种组织,可以叫农业合作社、经济联合社或群众选定的其他名称”。但在之后的35年中,由于没有法律法规政策保障,农村集体经济组织在不少地方被逐步弱化甚至取消,成为毋庸讳言的一大憾事。根据全国农经最新统计,在全国近61.2万个行政村中,建立村级集体经济组织的仅占41.4%,需要强调,40年农村改革的是经营体制和运行机制,并没有改变所有制性质。长期实践表明,农村集体经济组织及其集体资产是亿万农民安身立命之本、经济收入之源、维护权益之基(土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权),因而必须一以贯之坚持农村劳动群众集体所有制。

  

   (四)必须着力于建立健全法律法规制度

  

   伴随着“家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”正式写入《宪法》,标志着农村基本经营制度正式确立;《农村土地承包法》赋予农民长期而有保障的农村土地承包经营权,《农民专业合作社法》颁布实施并修改完善推进了农民的经济互助与合作,《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》为及时化解农村土地承包经营纠纷、维护当事人合法权益提供了法律依据,党中央明确要求研究制定《农村集体经济组织法》……为农村改革发展提供稳定的制度保障,要求我们必须始终坚持建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的农业、农村法律法规体系,在保证已有法律成为管理工作依据的同时,加快将行之有效的政策和管理规范上升到法律法规层面,不断推动农经工作法制化建设迈入新阶段。

  

   (五)必须构建适应农村经管的组织保障

  

   农村经济经营管理工作,既涉及农村生产力发展,也涉及生产关系调整,经管工作的有效推进,离不开自下而上、运转高效的农村经管体系,离不开多部门协调配合的工作保障机制。农村经管体系是贯彻落实党的农村经济政策、维护农民合法权益、促进农村和谐稳定的重要力量,是汲取基层实践经验、不断丰富创新农村经营体制和机制的重要载体。农村土地承包和减轻农民负担、集体经济组织建设和资产管理等政策法规,要依靠其具体落实并规范;农业产业化、农民合作社等典型经验,要依靠其发现总结并推广;农经统计数据、基础资料和农村经济动态反应,要依靠其收集、整理、反馈。悉心培育一支熟悉农村政策、了解农情民情、热心为农民办实事的专职队伍,坚持不懈地重点强化农村基层经管体系建设,是推动农村经管事业健康发展的保障基础。实践已经并将继续证明,依托农业农村部牵头建立的国务院减轻农民负担、农村土地承包管理、农业产业化、农民合作社、农业社会化服务等联席会议机制,有利于整合资源、搭建经常有效沟通平台,有利于形成合力、争取相关部门配合支持,亟待继续强化和完善。

  

广阔的前景 艰巨的任务


   《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》强调,全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略,是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求,具有重大现实意义和深远历史意义。不仅将发展目标确立为实现农业农村现代化,全面实现农业强、农村美、农民富,更为重要的是农业、农村、农民将改变以往以服务于城市居民、服从于城市建设为前提的从属地位,从根本上确立了城乡改革发展和分享成果的主体地位。

  

   70年实践经验与教训揭示,不断完善创新农村经营体制机制,是新时期深化农村改革、促进经济发展的重中之重。伴随城镇化、工业化加快发展和新农村建设、现代农业建设乃至乡村振兴战略的持续推进,农业经营体制机制方面存在的深层次矛盾日益显现,如何改变农村集体经济组织弱化甚至缺位窘境,如何确保土地承包关系稳定并长久不变,如何促进农户分散经营与社会化大生产有效对接,如何提高农业集约化水平和组织化程度,如何健全依法维护农民权益长效机制,如何加快现代农业制度体系和新型社会化服务体系建设,如何强化自下而上的农村经济监管服务体系等,都是深入研究、探索、解决新形势下农村改革的重大课题,必须以改革创新和科学务实的精神,不断取得新突破、新进展、新成效。

  

   农村改革进入重在制度建设、力求创新发展的新阶段,完善创新农业经营体制机制、切实保障亿万农民合法权益,是新时期农村经管部门的重要职责,是新时代党和人民赋予的光荣使命。要把农村经管工作放在统筹城乡发展中去思考,放在全面建设小康社会中去谋划,放在实施乡村振兴战略、加快农村改革发展大局中去推进,切实为现代农业发展、新型农村繁荣提供体制支撑和机制活力。

  

   ——健全严格规范的农村土地承包经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,既是农村改革40年最大的制度成果,也是中国特色农业农村现代化的制度基础。要坚持劳动群众集体所有制和农村基本经营制度不动摇,以保持现有土地承包关系长久不变为基础,以健全农村土地承包经营纠纷调处机制为保障,发展壮大农村集体经济,建立农村产权交易平台,加强土地经营权流转和规模经营的管理服务,充实强化管理和服务的组织载体和监管措施,全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作,加强农用地用途管制,提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平,有效带动小农户发展。完善农村承包地“三权分置”制度和集体林权制度,坚持农村土地集体所有、不搞私有化,坚持农地农用、防止非农化,在依法保护集体所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。

  

——完善创新适应现代农业发展的经营方式。继续深化农村集体产权制度改革,重点研究法人地位、成员资格、扶持政策等问题,加快《农村集体经济组织法》立法进程,充实农村集体产权权能,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,发展多种形式的股份合作,完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用,防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。(点击此处阅读下一页)

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