柴尚金:西方国家政党政治新变化与发展趋势

选择字号:   本文共阅读 553 次 更新时间:2019-05-29 23:49:35

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柴尚金  
为了1%的人”②。近年来,西方民主“失灵”和民粹思潮崛起引起人们对民主制度的再反思和再调整。特朗普当选既出人意外又在意料之中,引发世人许多深沉思考。“解铃还须系铃人”,特朗普奇迹出现的答案只能从西方多党民主怪圈中求解。许多有识之士认为,西方代议制民主制的弊端到了该清除的时候了。

  

   三、西方政党格局演变趋势

  

   (一)政党格局更加碎片化

   西方传统大党往往以意识形态划线,在“左”和“右”为标识的政治光谱中打转,而民粹主义政党超越传统左、右分野,将国家和民族身份作为主要议题,因而获得了广泛的民意支持。当下,西方执政党遇到民意寒流,主流政党思想混乱、力量下滑、风光不再,传统左右翼政党界限进一步模糊,由非政府组织演变而成的新型政党和边缘政党迅速崛起,不同纲领主张的多党联合执政、新兴政党与老牌政党共存共治现象增多,政党形式更加扁平化、松散化,政党格局日益多元化、碎片化。与此同时,西方国家以年轻人为主体、以网络动员为主要聚合方式、以反体制和保护个人权益为主要诉求的“Web 2.0革命”迅速蔓延,依靠社交媒体创建的网络党组织与传统实体党组织并行发展,甚至比传统党组织更具动员力。民粹主义政党、网络化新兴政党与民族、宗教、部族、行业等密切相连,民族利益、宗教信仰变成了政见分歧和意识形态争端,给西方一些国家政局和社会稳定带来很大影响。在一些发展中国家,极端民族主义和教派势力与恐怖主义相结合,不仅冲击了传统政党格局,加速传统政党政治碎片化,而且也影响到这些国家政局走向,成为广大发展中国家和国际秩序的不稳定因素。非洲的社会结构是部落群体构成的,社会差异较大,宗教文化多元,族群间冲突不断,政党的碎片化趋势也很明显。如埃及和利比亚等北非国家的多数民众仍以部落和社区为单位构成社会群体,难以在短时间构建全国性的政党,刚果(金)等撒哈拉以南非洲国家的全国性政党因部族和社区利益冲突而频频内讧分裂。西方国家出于自身需要,竭力弱化非洲政党政治在国家政治中的主导地位,大力扶持非政府组织和公民社会,导致政党碎片化趋势进一步加剧。在拉美的巴西、墨西哥、秘鲁、厄瓜多尔、委内瑞拉、巴拉圭等国,政治权力不是向少数大党集中,而是向更多的党派分散,传统政党声望持续下降,一批新的政治势力应运而生并在竞选中战胜传统政党获胜。现在,许多民族主义政党分化组合,党内派别林立,有的另起炉灶,建立新党。民族主义和教派主义政党在所属民族、宗教利益被忽视的情况下,往往以极端方式确立自己在国内政治中的地位,以维护自己的特色和利益。由于带有民族和宗教色彩的政党比较活跃,政党纷争引发的问题较多,政党格局碎片化趋势将进一步加剧。

   (二)强人政治继续发展

   西方国家政治运作基本上是以政党为载体的,两党轮替、三权分立是资产阶级宪政民主的基石,政党制衡是国家权力制衡的重要保障,执政党和反对党定期实现角色互换,“你方唱罢我登场”的钟摆效应成为常态。政党角色互换和相互制衡虽可防止政府揽权,但也会导致政府“短命”,澳大利亚在过去十年间走马灯似的换了七任总理,各派政治力量相互掣肘,政府运行效率低下,民众对政府的执政能力以及对主要政党的信任程度出现下降成为必然。为改变国家治理的“无力”局面,许多国家试图修改宪法,加强总统和政府权力,一股威权国家和强人政治的潜流涌动。意大利是议会制国家,因党派斗争加上经济发展疲软,经常会出现某些立法法案被两院“踢皮球”的现象而长期得不到通过,直接后果是意大利政府更迭频繁。2016年底,意民主党总理伦齐决定进行政治体系改革,其核心是限制参议院的权力,保证政府的稳定性。由于未达到议会赞成票2/3多数,伦齐提出的修宪法案由全民公投来决定。这次公投虽以微弱少数失败告终,但意大利政治改革并未终止。为什么毫无从政经历的商业大亨特朗普短时间内就能竞选总统成功?一个重要原因是他更明白美国政治极化已是弊端重重,需要“强人”领导美国走向复兴,他那句“让美国再次强大”的竞选口号喊出了人数最多的底层民众的心声。目前,俄罗斯和中东欧、中亚国家强人政治比较突出,总统权力不断扩大。2017年2月,土库曼斯坦举行独立以来第五次总统选举,结果是民主党总统候选人、现任总统别尔德穆哈梅多夫以97.69%的得票率连任总统。③俄罗斯2018年将举行总统大选,如普京不放弃参选,其威望无人可敌,连任总统几无悬念。有人甚至建议俄修改宪法,赋予总统更多权力,延长总统任期,让普京终身任职总统。南亚、东南亚、非洲一些国家的政党体制形式多样且发育非常不平衡,多党并存、一党主导制占主导地位,“强人政治”现象仍很突出,执政党成了总统的御用工具。有的国家虽然也实行多党制,但实际上是由一个政党长期主宰政坛。有的党上台执政后,觉得多党体制碍事,设法通过修宪方式改变国家政治体制。委内瑞拉前总统查韦斯和玻利维亚总统莫拉莱斯都曾发起全民公投,修改了宪法中对总统任期的限制。泰国移植西方代议制民主并不成功,政党发育也不成熟,国王和军队时常干政。现在台上的巴育军政府修改《政党法》、《选举法》等十多个《宪法》附属法律,对前任总理他信势力的再度上台努力设置各种障碍。柬埔寨执政党人民党洪森政权加大对反对党救国党的施压力度,通过修改《政党法》,废除国会少数派领袖职位。救国党主席森朗西在政府高压下不得不宣布辞职并退出救国党。有西方学者预言,民粹主义和威权政治将是未来世界面临的主要威胁。④

   (三)选举政治的不确定性加剧

   2008年国际金融危机后,西方国家贫富差距不断拉大,社会利益多元的特征日益凸显,财富分配的“零和游戏”愈演愈烈,造成社会内部的相互对立和情感隔阂,直接导致公民与政府之间的关系趋向紧张,民众参与政治的行为更加极端,大规模的罢工和示威抗议活动不断,政府难以顺利施政。在一些引入西方代议制民主的非西方国家,人们在试图更换领导人时,开始热衷于诉诸街头示威而不是正常的选举。民粹主义往往以理想和激情代替理性,眼光局限于本民族和特定利益群体的利益,无法提供系统解决资本主义不公正、不平等现象的可行方案,其发动的街头政治只是自发分散的运动,只能加剧社会秩序混乱,不可能建立新的政治秩序。2017年,欧洲将举行20多场国家和地方选举,其中法、德选举最为引人注目。法国大选竞争者均不是传统政党候选人,且受“空饷门”、“双性恋”等丑闻困扰。德国社民党老将能否不负众望、联盟党默克尔能否梅开三度,我们也不得而知。各场大选无论花落谁家,西方政党政治民粹化趋势短期将难以抑制。长期以来,西方重在“程序民主”,使得政治游戏化,选民投票往往是发泄对前任的不满,实际上是一种惩罚性投票。即便如此,美、欧仍将一人一票的选举模式标榜为制度优势的象征,甚至借此对广大发展中国家横加指责。对“局外人”特朗普上台这一戏剧化局面,西方一些政客虽有不满,质疑选举合理性,但他们仍信守西方的共同价值观,如德国总统高克等呼吁欧洲要为捍卫西方“价值”承担更多责任,并视“相互制衡”制度为防止特朗普走向独裁的希望所在。美国前国家安全事务助理布热津斯基则感叹,当今美国面临国内政治失灵、新总统带来不确定性等问题,应该另寻出路。

   (四)西方国家左翼政党进一步边缘化

   随着两极解体和国际格局深刻变化,当今世界的左翼似七色彩虹般展开。由于指导思想多元,左翼缺乏一致行动的意识形态基础,“左翼替代”方案各执一词,各自为战,难以形成合力,左翼各方力量合作难度增大。面对英国“脱欧”公投、难民、移民、恐怖主义威胁、经济复苏疲弱等问题,欧洲左翼没有提出切实可行的解决方案,基本上失去了话语权。相反,民粹极端政党往往以草根面目出现,声称是草根民众的代言人,以满足人民需求为号召,以尊重平民意愿为旗帜,以煽动和动员大众为途径,反对精英政治,倡导大众民主,以资源公共化、发展可持续、绿色环保、直接民主等为口号,抢占道德高地和话语权,吸引越来越多的选民。一些赞同民粹主张的极左政党,并不认同共产主义、社会主义价值观,迟早会脱离左翼阵营,追随民粹政党而去。目前,欧洲左翼受到极端政党的空前挤压,民粹主义也成为左翼的最大挑战。有意大利前参议员指出,资本主义工业化的迅猛发展以及资本主义自身的调整转型,对无产阶级政党和工会组织形成了重大冲击,摧毁了传统劳动者之间的联系。左翼为争取选票,在理论政策调整中淡化左翼色彩,导致传统左翼失去特色,提不出能够吸引民众的左翼替代方案,不得不选择与中间力量甚至右翼结盟,很大程度上丧失了部分传统支持力量。法国佩里基金会有关人士指出,限制欧洲左翼发展的最大瓶颈在于左翼未能与时俱进,未能提出切实可行的替代性方案,说不出21世纪社会主义是什么样子,民众虽然看到“后西方”时代正在到来、资本主义正在衰落,却从未寄希望于现在的欧洲左翼能够重新建立一个新体系来拯救世界。⑤西方左翼政党对民众的吸引力减弱,发展空间受限,对此我们要有清醒的认识。

   注释:

   ①《内阁花费的真相》,载于2009年5月8日英国《每日电讯报》,转引自2009年6月15日《中国新闻周刊》摘介内容。

   ②“Of The 1%,By The 1%,For The 1%”,参见《名利场》杂志网站2011年5月,http://www.vanityfair.com/society/features/2011/05/top-one-percent-201105。

   ③《土库曼斯坦现总统在总统选举中获胜》,参见新华网2017年2月13日,http://news.xinhuanet.com/world/2017-02/13/c_1120459560.htm。

   ④美国学者弗朗西斯·福山于2017年3月接受德国《焦点》杂志专访时,谈到全球政治局势和西方民主困境。

   ⑤基金会有关人员与笔者座谈交流时语。

  

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源: 《当代世界与社会主义》 2017年02期

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