庞大鹏:世界政治中的俄罗斯-互动与传导

选择字号:   本文共阅读 901 次 更新时间:2019-02-22 21:25:02

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庞大鹏  
贫困化和贫富差距拉大的现实滋生了社会不满情绪,俄罗斯社会性抗议活动与此相关。2018年,普京政府又启动了退休金制度改革。如果说经济不振引起贫困率反弹被认为是发展问题,那么,退休金制度改革就是分配问题。政治的核心就是资源的权威性分配。退休金制度改革涉及俄罗斯千家万户的切身利益。俄罗斯政府提出退休金制度改革后,就面临大多数民众的抗议。9月9日地方选举的当天,在俄罗斯全国80多个城市爆发了反对退休年龄改革的示威活动,其中远东地区和西伯利亚的数十个城镇也举行了游行示威活动。普京的支持率大幅下滑,创历年最低。“统一俄罗斯”党也在国家杜马单席位选区补选、联邦主体地方议会选举和联邦主体地方行政长官选举中全面受挫。“后克里米亚共识”对俄罗斯社会的稳定器效应基本结束,分配问题重新成为俄罗斯的核心问题。分配问题反过来会放大发展问题的扩散效应,这是俄罗斯政治稳定的极大隐忧。

  

   第二,互联网政治影响俄罗斯的传统政党政治。

  

   2012年普京再次执政以来,俄罗斯政治控制有三个执行路径:一是对俄罗斯基本政治制度的运行机制进行完善。普京借助对政党法、选举法等一系列宪法性法律的修改,对政党制度、选举制度、议会制度和联邦制度等运行机制进行了互为支撑、联成一体的政治设计,反对派基本上陷在“政治控制网”中,难以组织有效的政治运作。二是从2018年的地方选举来看,普京对于俄罗斯三级行政体系,即联邦中央体系、联邦主体体系和地方自治体系都进行了严密管控。尤其是对于地方自治,按照俄罗斯宪法第12条的规定,地方自治不属于俄罗斯联邦国家权力体系,但是实际上近年来“市政过滤器”的兜底效应也被俄罗斯政府用到了市、镇、村这一级地方自治机构中。

  

   第三个执行路径就是对互联网政治的控制。普京在第三个任期伊始就颁布了诸多法令,对互联网空间进行严格管控,限制反对派运动从传播方式、组织动员方面进行有效的政治参与。从2012年起,普京政权几乎每年都要颁布法令限制相关信息在互联网的传播,如?网站黑名单法??反盗版法??封闭极端主义网站法案??博主法案??反恐怖主义法案?等。执法机构可以根据这些法案在非常情况下关闭互联网的信息传播渠道。

  

   第三,人口流动带来的认同危机。

  

   俄罗斯是世界上最大的多民族国家之一。根据2010年全俄人口普查数据,共有193个民族,使用277种语言和方言。2018年3月,俄罗斯民族事务局曾经提出《2025年前俄罗斯国家民族政策战略(修正案)》草案,将民族关系恶化产生的原因归结为国际恐怖主义和极端主义的蔓延、社会和财产分化以及全球化导致的民族文化遗产、民族传统道德价值观损失等因素。经过一年的讨论2018年12月普京签署最终版本。令人意外的是,草案将前述原因的敏感表述删除了。这说明俄罗斯国内局势的复杂性:一方面,草案本身说明普京政府认识到全球化和信息化引发的人口流动对于俄罗斯国内局势的深刻影响,另一方面,由于俄罗斯2018年国内民粹主义的社会情绪上升,社会性抗议运动不断,出于政治稳定的需要,普京政府作了谨慎处理。

  

   实际上,早在2012年普京第三次竞选总统时就发表过《俄罗斯民族问题》的竞选文献,已经指出人口流动对于民族认同等问题的影响。在普京看来,全球性民族发展趋于多元化,很多国家也实行多元文化政策,而且全世界的移民现象还会加剧,这将会改变各大洲的面貌。他指出,这种过程是复杂的,很多国家都未能成功地同化移民。普京强调,尽管外在现象类似,但俄罗斯必须坚持自己独特的解决方式,因为俄罗斯的民族和移民问题同苏联解体直接相关,实质上,是由于18世纪基本形成的历史上的大俄罗斯的解体。普京提到,俄罗斯是统一的多民族国家,贯穿独一无二的俄罗斯文明的主轴线是俄罗斯人民和俄罗斯文化。他认为,必须巩固“历史性的国家”,用国家和文化来促进各民族和宗教的融合。

  

   第四,技术革命落后引发治理困境。

  

   人类迄今已经经历了四次工业革命。第一次工业革命从18世纪末到19世纪中叶,标志是从手工劳动过渡到使用机械(蒸汽动力),带来工厂的发展。第二次工业革命始于19世纪末,标志是电的发明,带来大规模生产(流水线)的时代,广泛使用技术(电报、铁路、煤气、自来水),人和信息得到前所未有的流动,汽车、冰箱等出现。第三次工业革命出现在20世纪50年代,由计算机等数字电子技术引发并带来自动化(电视和个人计算机)。当前第四次工业革命,重点是人工智能、大数据、物联网以及融合了物理、数字和生物界的新兴技术。

  

   俄罗斯在历次技术革命中都难以屹立潮头。普京明确指出,经济落后是俄罗斯面临的主要威胁,而经济落后的原因在于技术落后。在2017年10月的瓦尔代会议上普京就已经明确指出:科技进步、自动化和数字化已经带来深刻的经济、社会、文化和价值观的变迁。以往在评估各国的作用和影响力时,参照的都是地缘政治地位、国土面积、军力和自然资源。如今科技正在成为另一个重要因素,将对政治和安全领域具有突破性乃至决定性影响。

  

结  语


   俄罗斯的发展变化与世界政治的历史潮流紧密相关。世界政治影响俄罗斯政治,俄罗斯政治稳定问题的解决也离不开世界政治的大背景。俄罗斯的发展变化就是在世界政治的普遍性与俄罗斯政治的独特性之间动态平衡发展。2019年是国际关系学科一百周年,国际关系学当前出现非西方转向,从全球视角探究俄罗斯的历史发展正当其时。

  

   俄罗斯与世界政治的关系,可以用“互动”与“传导”两个关键词概括。世界政治的历史潮流影响了俄罗斯的发展道路选择,而作为横跨欧亚大陆的俄罗斯,其国家行为也对世界政治的走向留下深刻印记。在这层互动关系之上,还可以观察到传导效应。当世界政治发展到当今阶段,技术革命对传统政治带来重大的冲击影响,全球化和逆全球化造成的分与合的历史潮流对俄罗斯国内议程和外部环境的传导影响远远强于历史上任何一个时期。

  

   俄罗斯从来不是一个孤立的个体,它一直是世界政治的一部分。通过各个历史时期世界政治的发展轨迹和俄罗斯同期政治主题的比较,可以扼要探讨俄罗斯发展的历史进程与基本特点。如果说,21世纪以前世界政治中的俄罗斯,与外部世界的关系还可以有融入、并立和孤立三个选项,那么在世界政治进入新阶段后,世界政治新特点对于俄罗斯政治影响的传导效应则更加明显。

  

   作者:庞大鹏(中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员、博士生导师)

  

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文章来源:《俄罗斯东欧中亚研究》2019年第1期

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