庞大鹏:世界政治中的俄罗斯-互动与传导

选择字号:   本文共阅读 973 次 更新时间:2019-02-22 21:25:02

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庞大鹏  

二 当代世界政治中的互动关系:转型与发展


   当前,世界政治正处于和平与发展的时代,其开始的标志是冷战结束,具体事件是东欧剧变与苏联解体。“东欧剧变”一般是从1989年9月波兰团结工会上台算起。1989年11月14日,苏联外长谢瓦尔德纳泽同法国外长迪马会谈。谢瓦尔德纳泽表示东欧国家改革的速度、性质和深度是每个国家、每个民族选择自由的不可分割的一部分,苏联认为不能对主权国家的这些纯内部事务进行干涉。1989年12月2-3日,苏美两国首脑在马耳他海域的苏联“高尔基”号客轮上举行会晤,就欧洲局势达成一致意见:苏联重申对东欧局势不加干涉,而美国则表示无意从中获得多方面好处。这次会晤被认为是冷战结束的标志。

  

   与此同时,苏联的国内政策自1988年苏共第十九次代表会议开始也在发生变化,至1991年12月苏联解体。1991年12月25日,戈尔巴乔夫发表电视讲话,宣布苏联作为国际法主体不复存在。苏联解体和东欧剧变不仅影响了人类社会的发展进程,而且改变了世界政治地图和国际战略格局。这一事件对地区和世界的影响并没有随着时间的推移而逐渐消失,相反越来越明显。

  

   苏联解体使苏联分裂成15个国家;东欧剧变使7个国家变成了13个国家。这样在原来“苏东地区”,再也不是8个国家,而是28个国家了。苏联解体和东欧剧变30年来,这28个国家继续处在剧烈的变动中。从社会变革的角度来说,这种变动意味着从一种社会制度向另一种社会制度的演变,从民族国家形成的角度来说,这种变动意味着大多数国家从一个国家内的行政区域向独立国家转变。这些国家社会变革的过程还没有结束。过去30年来,人们目睹最多的是从巴尔干经外高加索到中亚这一战略弧形地带局势的动荡,因民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的冲突和战争。与此同时,人们也非常关注这些国家内部的变化。

  

   在这28个国家中,只有东欧少数几个国家曲折较少,较快地走上了稳定发展的道路。如果进一步观察,可以看出,那些较早摆脱危机并走上稳定发展道路的国家都具有这样两个特点:其一,它们在历史和文化上同西欧相同或更加接近;其二,在剧变以前由于进行过不同程度的改革,市场经济的许多因素已经具备。

  

   俄罗斯恰恰缺少上述条件。虽然俄罗斯想尽力融入西方社会,但是选择西方发达资本主义国家作为发展目标是一回事,能不能实现这一目标则是另外一回事。俄罗斯还有一条漫长的探索的道路要走。

  

   世界政治发展的现阶段呈现同一性与多样化并存的时代特征。冷战结束以来,世界政治发展轨迹可以大致分为前后两个阶段。在前半期,政治自由化、民主化和经济市场化是世界政治变化的基本趋势,以至于美国政治学家弗朗西斯.福山宣称历史已经“终结”。而在后半期,尤其是2008年金融危机以来,自由化和市场化受到新的考验和质疑。那些已经采纳了自由民主制的国家不得不通过艰难探索民主的“本地化”(在地化)以巩固和完善其基本制度,“市场原教旨主义”也受到不同程度的抵制和批判,曾经作为政治民主化与经济市场化意识形态基础的新自由主义不断遭到质疑。与此同时,世界范围内公共社会迅速发展,非传统安全问题(环境、能源、粮食、公共卫生等等)凸显,宗教与民族问题政治化,以及各种极端主义的兴起,都对各国政府的治理能力提出了新的挑战,并且重新定义世界政治的内涵。技术推动了人类进步,但也造成了对地球生态越来越大的破坏,使各类非传统安全问题成为全球政治问题。上述时代特征不仅体现了世界政治发展的基本趋向,也体现了各国政治结构与政治过程的复杂性和多面性,甚至可以说,世界政治真正的多样化过程才刚刚开始。总之,与冷战时期相比,世界政治变得更为多姿多彩,在某种意义上也变得更为不确定。

  

   世界政治在和平与发展阶段的时代特征与俄罗斯在苏联解体以来的发展特点相互契合。笔者用“转型与发展”来概括俄罗斯30年来的发展。转型对应世界政治的同一性特征,发展对应世界政治的多样性特征。也就是说,在冷战结束后的十年间,也就是俄罗斯的叶利钦时代,世界政治趋向同一性,俄罗斯政治转型的目标正是西方三权分立的政体。大体在“9.11事件”后,西方社会开始面临一系列国内治理和国际上非传统安全挑战时,包括俄罗斯在内的很多国家也在探索适合本国国情的发展道路,世界政治的发展因此呈现多样性。

  

   这种时代特征与发展特点的契合性可以从比较政治学的视角进行研究。俄罗斯脱胎于苏联,原苏东集团各国在转型前政治经济体制模式有相同之处,转型启动后,俄罗斯、东欧和中亚地区30年来的转型与发展也具有不同的基本特点。

  

   中亚地区是一种跟随性转型与发展。从历史因素看,中亚国家的政治转型虽然追随苏联政治转型的形势要求而进行,但中亚国家自身对此并没有充分的准备,具有一定的强制性特点。这首先表现在中亚国家在走向独立的过程中充满矛盾心理,即它们期望成为独立的主权国家但又不坚持苏联解体,希望保留苏联以维系其经济发展。独立以后中亚国家的转型与发展又深受俄罗斯的影响。

  

   中东欧国家的转型进程不是没有制度性转型,但是它最突出的共同特点之一,是作为转型外部推动力的欧盟在其中起到了引导和约束作用,可以称之为条件性转型。在考察中东欧转型历程的研究中,格外受到关注的就是欧盟发挥的作用与影响,尤其是其政治条件性的杠杆作用。欧盟作为规范性力量对东欧的转型与发展起到了外部推动力的作用。欧盟的引导和约束作用体现在东欧国家入盟前后。欧盟以条件性为工具,通过设立一系列标准与机制,约束东欧国家的入盟进程,而在入盟后诸如罗马尼亚、保加利亚等国家还受到欧盟特别设立的合作与审查机制的监督。这些都对东欧的政治转型与发展产生了重要影响。

  

   相比于东欧具有欧盟外部条件约束力的规范型转型,俄罗斯属于自主性的制度转型。在叶利钦时代体现为政治精英阶层提出了巩固国家和全民族国家思想,在普京时代则体现为政治精英阶层提出了俄罗斯新思想、主权民主思想以及俄罗斯保守主义。由于治国理念不同,俄罗斯经历了国家主权独立、国家机构的重新建立、巩固国家机构、提出强国战略、实施新政治战略以及推进全面现代化等六个具有鲜明特色的不同治理阶段。这些治理阶段体现了国家构建、国家能力建设、整顿政权秩序、形成政治单一性结构等一系列历史进程。形势变化孕育国家自主性的观念演变,观念变化又深刻影响了制度变迁。因为俄罗斯是自主性转型与发展,所以学者在分析俄罗斯政治问题时,往往搭建一个融合了历史遗产、结构性因素(社会与经济发展水平、地理位置、外部行为者的参与)和精英阶层的观念等因素的综合分析框架进行研究。

  

   东欧地区条件性发展的困境在于新加入欧盟的国家如何在一体化机制内确保国家的独立自主性。条件性政治杠杆与独立自主发展之间的平衡一旦被打破,欧盟内部就会出现“新欧洲”的疑欧倾向。该问题的处理并不顺利,以至于欧盟最终制定“多速欧洲”战略。而俄罗斯自主性发展的问题不在于如何实现制度变迁,真正的问题是在三权分立制度建立以后如何实现政治的良性发展。

  

   正是由于俄罗斯是自主性的发展模式,所以俄罗斯越来越呈现俄罗斯化的发展模式,而不是欧洲化或者西方化的特点。俄罗斯在普京治下从“全盘西化”向俄罗斯传统回归。在继承叶利钦改革成果的同时,强调俄罗斯新思想和主权民主,在俄罗斯历史、文化和精神的基础上保持俄罗斯特色并实现现代化。这是一条俄罗斯自身越来越熟悉的俄罗斯化的发展道路。

  

   这种俄罗斯化的特点表现为俄罗斯发展的聚合性而不是开放性,就是俄罗斯在转型与发展的过程中,一旦遇到难题,总是不由自主地采取历史上一脉相承的治理模式,具体而言,俄罗斯适应的是集中优化一切政治资源实现跨越式发展的模式。普京的强国战略实际上就是俄国的聚合性特点在当代的折射:以大国主义、强国思想、国家作用和主权民主为内核的俄罗斯保守主义成为观念共识?以动员型模式实现追赶型发展成为路径依赖。

  

   就像普京所言,俄罗斯即使会成为美国或英国的翻版,也不会马上成为它们一样的国家,因为在那两个国家里自由主义价值观有着深刻的历史传统。而在俄罗斯,国家及其体制和机构在人民生活中一向起着极为重要的作用。有着强大权力的国家对于俄罗斯人来说是正常的事情,因为国家作用被俄罗斯人认为是秩序的源头和保障,是所有变革的倡导者和主要推动力。

  

   综上所述,世界政治在冷战结束以来呈现同一性与多样性的发展态势,而俄罗斯在转型与发展进程中,逐渐形成了自主性、俄罗斯化和聚合性的特点。

  

三 世界政治新阶段的传导效应:分化与挑战


   世界政治新阶段是“和平与发展时代的世界政治”的自然延伸。新阶段的世界政治正在陷入巨大的漩涡,“分”的逆流迎面而来,对全球化形成强烈的反冲击力。新阶段世界政治中的分化和分裂,是由两方面的长期因素造成的。第一个因素是经济不平等在全球范围进一步扩大。无论是国与国之间,还是国家内部,现阶段全球范围的经济不平等,达到了世界近现代历史上前所未有的程度。第二个因素是全球范围人口流动所带来的社会认同的重新组合。当今世界上有3亿以上人口长年生活在出生地以外的国家,另外还有很多跨越国界的季节性劳工,各国的国内流动人口就更多了。这种现象,实际上割裂了种族、族群、教派、文化、价值观等方面的社会认同,加剧了许多国家政治的分极化。上述两个长期因素的结合,即经济不平等沿着社会认同的断层线加剧,构成了世界政治新阶段的若干特征。一是民粹主义和民族主义合流并同时上升。二是威权主义和强人政治回潮。三是地缘政治竞争加剧,战争危险冒头。四是技术创新为人类带来诸多好处,但也预示着很大的挑战和不确定性。

  

   世界政治新阶段的上述新特点也在影响俄罗斯政治。单就2018年来看,俄罗斯政治动态与世界政治的新特点产生共振,政治稳定也面临一系列严峻挑战。

  

   第一,民粹主义导致社会性抗议运动兴起。

  

俄罗斯的社会结构改变,最为突出的表现为贫困阶层扩大。社会不平等成为多数俄罗斯人的共识,82%的俄罗斯人将不平等视为最为严重的社会病。当前俄罗斯贫困问题突出,贫富差距拉大。在经济危机的背景下,贫困问题是俄罗斯面临的十分严重的社会问题。2016年,俄罗斯的贫困人口占总人口的14.6%,意味着有2000多万人生活在最低生活标准之下。普京在2017年的国情咨文中也坦承了这一点,并制定了脱贫时间表,提出未来六年贫困率下降一半。(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《俄罗斯东欧中亚研究》2019年第1期

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