高一飞 蒋稳:习近平司法规律观初探

选择字号:   本文共阅读 351 次 更新时间:2019-01-22 09:43:22

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高一飞 (进入专栏)   蒋稳  
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   2014年1月7日,习近平总书记在中央政法工作会议上的讲话还指出:“我国司法制度也需要在改革中不断发展和完善,当前司法行政化问题突出,审者不判、判者不审”。[18]习近平总书记认为应从原因与措施两方面来探讨。从原因上来看,他指出了审判不独立的原因主要是司法“行政化”。

   从审判独立的保障机制上看,习近平总书记提出了具体的措施。在关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明中,习近平总书记提出保障审判独立需要“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度;建立健全司法人员履行法定职责保护机制等等。同时探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。这有利于排除对审判工作和检察工作的干扰、保障法院和检察院依法独立公正行使审判权和检察权,有利于构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局”。[19]习近平在《改革要聚焦聚神聚力抓好落实 着力提高改革针对性和实效性》一文[20]提出,要完善审判独立制度的运行,明确指出推动省以下地方法院检察院人财物统一管理是司法体制改革的基础性、制度性措施。

   在中央深改组的会议上,习近平总书记对保障审判独立的措施进行了具体部署,如:设立巡回法庭与探索设立与行政区划相分离的人民法院;[21]如实记录领导干部插手具体案件的情况,完善通报与追责程序,从而抑制住领导干部干预司法活动的行为;[22]严禁司法工作人员与案件的相关人员私下不正当接触交往行为;[23]完善司法组织的管理,明确司法人员的责任、职业保障等。[24]这些重要措施,体现了我们党要为司法机关公正司法、独立司法排除各种非法干扰,创造一个良好的司法环境的态度和决心。上述措施为实现人民法院独立审判提供了具体保障。

  

   (二)司法责任

  

   独立总是与负责、责任、问责联系在一起的。从世界各国的经验和联合国人权规则的要求来看,责任和问责必须要有包括完整体系的司法责任制来体现。

   2015年3月24日,习近平总书记在十八届中央政治局第二十一次集体学习时的讲话时强调:“要紧紧牵住司法责任制这个牛鼻子,凡是进入法官、检察官员额的,要在司法一线办案,对案件质量终身负责……把司法权关进制度的笼子”。[25]体现的是权力与责任两个方面。

   在保障了司法工作人员的人身及其相关保障之后,要确定赋予司法工作人员的权力,以确保其能更好地履行职责。习近平总书记在十八届中央政治局第二十一次集体学习时的讲话时强调法官、检察官要有审案判案的权力。之后,在习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第十五次会议时又对如何确立权力作了明确的指示:“完善人民法院司法责任制,要以严格的审判责任制为核心,以科学的审判权力运行机制为前提,以明晰的审判组织权限和审判人员职责为基础,以有效的审判管理和监督制度为保障,让审理者裁判、由裁判者负责,确保人民法院依法独立公正行使审判权。”[26]习近平总书记强调要建立科学的权力运行机制、明确审判组织权限和审判人员职责。

   习近平总书记强调:“任何人违反宪法法律都要受到追究,决不允许任何人以任何借口任何形式以言压法、以权代法、徇私枉法。”[27]这充分说明习近平总书记高度重视权力背后的责任,决不允许肆意用权,不合法不合理的用权必然会追究责任。

  

三、习近平的广义司法规律观


   如前所述,广义的司法规律中“权责统一、权力制约、公开公正、尊重程序”是公检法司四机关分别都需遵守的规律,同时,它也包括了处理各个司法机关之间的关系时应当遵循的规律,如“权力制约”,就包括了公、检、法、司四机关之间的权力制约,中国共产党第十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出:要“健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。”这正是对广义司法规律的最好解读。下面就来解读习近平司总书记对司法广义法规律四个方面的论述:

  

   (一)权责一致

  

   办案责任制不仅仅适用于法官、检察官,更是公检法司四机关在办理案件时所应遵循的基本原则。中国共产党第十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出:“明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,确保案件处理经得起法律和历史检验。”“完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制,落实谁办案谁负责。”对各种司法人员的权责一致作出了要求。2015年,习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第十五次会议时指出:“要健全司法办案组织和运行机制、健全检察委员会运行机制、明晰各类检察人员职权、健全检察管理和监督机制、严格责任认定和追究等举措,形成对检察人员司法办案工作的全方位、全过程规范监督制约体系。”[28]

   权责一致是司法权力运行的基本规律,也是司法活动的基本准则。一方面,要确立司法工作人员处理案件的权力,包括处理不同案件、面对不同情况时的自由裁量权,保证其充分享有判断权;另一方面,司法工作人员要对案件的审判流程负责,对案件的审理结果和审理质量终身负责。加强对司法权的监督,发挥舆论监督与社会监督的作用,同时完善司法责任追究制度。确立权责一致,可以充分调动司法工作人员的积极性,减少外部环境干扰,又使其有权不敢滥权。

  

   (二)权力制约

  

   习近平总书记多次强调权力制约的重要性,2013年1月22日,在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话中强调:“要健全权力运行制约和监督体系,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。[29]换言之,司法权力也应当遵循公权力的运行规律,也应当常怀“没有制约的权力必然走向腐败”的警惕。

   随后,习近平总书记于2014年10月23日在《加快建设社会主义法治国家》一文中指出:“推进公正司法,要以优化司法职权配置为重点,健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的制度安排”。[30]并且他在本文中还强调:“法治领域改革涉及的主要是公检法司等国家政权机关和强力部门……各部门各方面一定要增强大局意识,自觉在大局下思考、在大局下行动,跳出部门框框,做到相互支持,相互配合。”[31]即权力之间的分开与制衡是监督权力的基础性制度。

   习近平总书记也在关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明中明确指出:“推进以审判为中心的诉讼制度改革。充分发挥审判特别是庭审的作用,是确保案件处理质量和司法公正的重要环节”。[32]这说明制约的关键在于内部制约,习近平总书记在公检法司四家拥有的侦查权、检察权、审判权、执行权“相互制衡”的基础上,认为应坚持以审判为中心的诉讼制度改革,这样既能达到内部权力制约的效果,又符合司法运行规律。

   加强对司法权力的制约,需要一个完备的监督体系。习近平总书记在《领导干部要做尊法学法守法用法的模范》一文中指出:“权力是一把‘双刃剑’,在法治轨道上行使可以造福人民,在法律之外行使则必然祸害国家和人民。把权力关进制度的笼子里,就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力”。[33]他再次强调了权力制约的重要性。

   习近平总书记在十八届中央政治局第二十一次集体学习时的讲话中,提出了对司法权力的三大监督机制内容,分为即“法律监督、社会监督、舆论监督”。[34]习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十次会议时强调,实行人民监督员制度,引入外部监督力量,改变了检察机关查办职务犯罪案件的具体程序和要求。[35]这些部署是对司法权力制约机制的重大改革和完善。

  

   (三)公开公正

  

   阳光是最好的防腐剂,公开让正义看得见。习近平总书记在2014年中央政法工作会议上的讲话中明确指出:“司法不公开、不透明,为暗箱操作留下空间,等等。这些问题不仅影响司法应有的权利救济、定分止争、制约公权的功能发挥,而且影响社会公平正义的实现。解决这些问题,就要靠深化司法体制改革”。[36]在《加快建设社会主义法治国家》一文中,习近平总书记也明确指出:“司法人员要刚正不阿,勇于担当,敢于依法排除来自司法机关内部和外部的干扰,坚守公正司法的底线。要坚持以公开促公正、树公信,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,杜绝暗箱操作,坚决遏制司法腐败”。[37]阳光司法机制在习近平总书记的心中具有很高的地位,他常常把“让权力在阳光下运行”与“把权力关进制度的笼子”两大措施相提并论。

   公正是司法活动的最高价值和最终目标。习近平总书记在关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明中说到:“司法是维护社会公平正义的最后一道防线。我曾经引用过英国哲学家培根的一段话,他说:‘一次不公正的审判,其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流,而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。’这其中的道理是深刻的。”。[38]与此同时,习近平总书记在十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话也提到司法公正的问题:“坚持公正司法,需要做的工作很多。我们提出要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作,重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题”。[39]这些“需要做的工作”在实践中逐渐得到落实,采取的措施也很多。

  

   (四)尊重程序

  

   “尊重程序”是司法规律的重要内容,也是保障司法权威性的基础。司法活动若不尊重程序,那么司法的公正性与权威性便无从谈起。习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话中明确指出:“要健全权力运行制约和监督体系,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”。[40]将“权限”与“程序”并提,体现了习近平总书记对程序价值的特别重视。

   程序公正是实体公正的手段,实体公正有赖于程序公正。长期以来,程序法在法律体系中的被忽视,这种观点否定了程序独立的价值。尊重程序是保障人权的内在要求,也是得出一个公正结果的前提。要使公众信服司法流程及其案件结果,必须尊重程序。

党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出“坚持以事实为根据、以法律为准绳,健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。”在实体公正与程序公正的关系上,习近平总书记认可了学术界长期呼吁的“通过程序公正实现实体公正”的观点,他在谈到以审判为中心的诉讼制度改革时说:“这项改革有利于促使办案人员增强责任意识,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《党政研究》2018年第4期

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