王学辉:行政法秩序下行政批示行为研究

选择字号:   本文共阅读 163 次 更新时间:2018-10-17 13:01:21

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王学辉  
或者要求立即执行的,公务员应当执行该决定或者命令,执行的后果由上级负责,公务员不承担责任;但是,公务员执行明显违法的决定或者命令的,应当依法承担相应的责任。”

   [22]参见前注[6],秦小建、陈明辉文。

   [23]周佑勇教授认为,行政行为是“具有行政权能的组织或者身处特殊职位的个人的行为”。周佑勇:《行政法专论》,中国人民大学出版社2010年版,第258页。

   [24]“新安县人民政府诉新安县和兴化工有限公司行政决定案”案情如下。2008年12月1日新安县环境保护局向新安县人民政府提交《关于对新安县惠丰石料加工厂和新安县和兴化工有限公司进行关闭拆除的报告》。同年12月2日新安县主管环保工作的县政府领导在该报告上批示:“请电业局立即停电,拆除配电设施及其相关线路;工商局吊销两企业营业执照;环保局督促乡镇政府拆除设备、清除原料,水利局停止供水,并将结果报县政府。请将此文复印转相关单位执行。”同年12月4日新安县五头镇电管所持该份经签批的报告到新安县和兴化工有限公司处切断电源。此外,被上诉人新安县和兴化工有限公司当庭答辩称:“新安县电业公司依据县政府的批示断电,并向我们送达了该批示,该批示对我们的权益义务产生了实质影响。”二审法院认为:“该批示虽然是内部行政行为,但新安县电业公司依据该批示对新安县和兴化工有限公司实施了断电行为,该内部行政行为内容外化,对行政相对人新安县和兴化工有限公司的权利义务产生了实际影响,成为具有强制力的行政行为,该行为属于行政诉讼的受案范围。”参见河南省洛阳市中级人民法院(2011)洛行终字第14号行政判决书。

   [25]《重庆市行政执法基本规范(试行)》第83条规定:“采取行政强制措施前,行政执法人员需向行政执法机关负责人报告,并经批准。”

   [26]我国《公务员法》第12条规定:“公务员应当履行下列义务:……(五)忠于职守,勤勉尽责,服从和执行上级依法作出的决定和命令。”

   [27]我国《公务员法》第53条规定:“公务员必须遵守纪律,不得有下列行为:……(四)拒绝执行上级依法作出的决定和命令。”

   [28]如山西省晋城市出台的《办理领导同志批示事项工作规则》,此外如山东省泰安市、淄博市,四川省金川县均有类似规定。宁波市印发《关于领导批示件办理程序规定的通知》,从程序上对批示的办理进行了规定。

   [29]钱穆:《中国历代政治得失》(第三版),上海三联书店2012年版,第177页。

   [30][德]施密特•阿斯曼:《秩序理念下的行政法体系建构》,林明锵等译,北京大学出版社2012版,第201页。

   [31][德]汉斯•J.沃尔夫、奥托•巴霍夫、罗尔夫•施托贝尔:《行政法(第1卷)》,高家伟译,商务印书馆2007年版,第346页。

   [32]2018年2月8日开始施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》中又明确强调了“不产生外部效力的行为不可诉”、“过程性行为不可诉”。这是否也可以理解为,如果该行为因“外化”产生了外部效力的话,就具有了可诉性呢?

   [33]郭殊:《试论内部行政处分行为的可诉性》,《中国青年政治学院学报》2004年第1期。

   [34]罗豪才、湛中乐主编:《行政法学》,北京大学出版社2012年版,第124页。

   [35]叶必丰:《行政行为原理》,商务印书馆2014年版,第42页。

   [36]该案的终审人民法院最后仍将中国证监会做出的39号文作为内部行政行为并做出不可诉的处理。关于该案件的详细分析,参见湛中乐、李凤英:《证券监管与司法审查——海南凯立公司诉中国证监会案的法律分析》,《中国法学》2002年第5期。

   作者简介:王学辉,西南政法大学行政法学院教授,博士研究生导师。

   文章来源:《政治与法律》2018年第5期。

  

  

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本文责编:陈冬冬
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