王海滨:特朗普执政后的俄美关系及其趋势分析

选择字号:   本文共阅读 252 次 更新时间:2018-08-24 00:17:33

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王海滨  
(5) 其次, 继续在欧亚大陆两端构建针对俄罗斯的反导包围圈。在东欧, 目前设在罗马尼亚的反导设施已经建立, 在波兰的部署也即将完成;在亚太, 除韩国“萨德”系统外, 日本2017年已同意部署2套美国陆基“宙斯盾”系统。此外, 美国5艘巡洋舰和30艘驱逐舰被部署在临近俄罗斯的地区。再次, 准备部署天基激光反导武器。美国反导系统的发展对俄构成严峻挑战, 普京指出, “如果我们不采取行动, 俄罗斯的核潜力就将完全贬值。” (6)

   面对特朗普政府同时发展战略进攻与战略防御力量的双重挑战, 俄罗斯积极推进核武器现代化, 特别是发展具有突破美国反导系统能力的新型战略武器, 以维护与美国的战略平衡。近年来, 俄罗斯积极提高核力量的现代化水平, 至2017年底, 俄罗斯核三位一体现代化武器已达79%, 计划2021年使陆基核力量现代化武器的比重达90%。 (7) 普京在2018年3月发表的国情咨文中详细列举了俄罗斯正在研发的具有突破反导系统能力的新一代战略武器, 其中除了“萨尔马特”重型洲际导弹之外, 还有其他新型的非弹道战略武器, 如“匕首”超音速航空导弹、“先锋队”高超音速战略滑翔导弹以及核动力巡航导弹等。目前, “匕首”超音速航空导弹已进入试验性战斗执勤。俄国防部长绍伊古指出, 这些新武器“能够克服现有及未来的反导系统”, 是“领先数年, 在某些方面领先数十年的武器”。 (1)

   此外, 俄罗斯也在发展反导系统, 主要是A-235反导系统以及S-500防空系统。A-235反导系统的PRS-1M导弹于2017年11月进行了首次试射, S-500防空系统也于2017年进行了测试, 这两种武器未来列装后将大幅增强俄军反导能力。但是, 俄罗斯主要是通过发展战略核武器保持与美国的战略平衡。

   第四, 俄美围绕经济制裁的矛盾更加激烈。特朗普政府上台后不但没有取消奥巴马政府开始实施的对俄大规模制裁, 反而对俄追加了多轮新的经济制裁, 扩大了对俄制裁的范围, 并重点打击俄罗斯的金融、能源和武器出口等关键经济部门。2017年8月美国总统特朗普签署针对俄罗斯、伊朗和朝鲜的《以制裁反击美国敌人法案》。2018年2月美国依据以上法案公布了“克里姆林宫名单”, 将俄罗斯几乎整个政治领导层和知名企业家都纳入到了潜在制裁范围。2018年3月特朗普下令将对俄制裁延期一年。事实上, 这是美国遏制俄罗斯传统手段的强化, 主要目的在于削弱俄罗斯经济。2017年6月俄罗斯前财政部长库德林称, 西方国家对俄制裁对俄经济有着明显影响, 在未来3~4年内每年使俄经济损失GDP总额的0.5%, 而在制裁头几年使俄经济损失达GDP总额的0.8%。 (2)

   俄罗斯对美国的制裁给予强烈谴责。普京表示, “我们看到的是反俄歇斯底里的加强”, “制裁本身绝对不合法。违反国际贸易准则和世界贸易组织规则……不能无休止地忍受对我国的蛮横无理。” (3) 作为报复, 俄罗斯宣布驱逐755名美国外交官并查封美国部分在俄资产。不仅如此, 2018年6月4日, 俄罗斯总统普京签署《关于影响 (反制) 美国及其他国家不友好行为的措施》的联邦法案。“这项反制裁法案适用于美国及其他对俄罗斯、俄罗斯自然人和法人采取不友好举措的国家。报复措施还适用于参与对俄制裁的不友好国家所管辖、受这些国家直接或间接控制的实体或其分支机构, 以及官员和公民”。“针对这些国家、自然人及法人, 法律允许终止或者暂停国际合作, 禁止或限制产品和原料的进出口、参与政府采购项目、参与国家及地区的财产私有化。” (4) 这是俄罗斯针对美国特朗普政府及其他对俄制裁国家采取的重要经济反制措施, 意味着双方在经济领域的斗争更加激烈。

   除以上方面外, 美俄围绕所谓俄罗斯干预美国大选以及乌克兰等其他问题而在信息宣传以及外交等领域爆发了一系列斗争。而与双方斗争形成鲜明对比的是, 特朗普执政一年来俄美仅在叙利亚和反恐等少数问题上进行了有限合作。因此, 特朗普政府上台后, 美俄对抗是两国关系的主导方面, 而且这种对抗比奥巴马时期更为激烈。

  

二、特朗普执政后俄美关系持续恶化的深层原因

  

   特朗普执政后俄美关系持续恶化或难以改善的深层原因主要有:冷战后俄美互不信任、彼此敌视的战略认知趋于固化, 两国在世界观上的对立难以调和, 双方现实利益的结构性矛盾无法消除, 以及美国外交决策体制对特朗普的束缚等。

   第一, 冷战后俄美互不信任、彼此敌视的战略认知趋于固化。在俄美交往历史中, 主要是在冷战美苏争霸时期, 两方逐渐形成了互不信任与彼此敌视的战略认知。冷战结束后, 特别是20世纪90年代, 在俄罗斯陷于困境并努力融入西方大家庭的背景下, 双方这一认知暂时“淡化”。然而, 进入21世纪以来, 伴随着俄罗斯的崛起以及俄美矛盾的加深, 两国这一认知再次“清晰”并趋于“固化”, 并成为两国关系难以改善的重要原因。

   在美国看来, 俄罗斯在后苏联空间的地缘扩张再次显示其存在“帝国野心”, 它不断强化毁灭美国的战略核能力, 在一系列国际事务中挑战美国的霸权与利益, 从而在冷战后演变为美国的重大威胁与竞争对手。这不可避免地刺激或强化了美国对俄罗斯的不信任与敌视。据2017年一项调查, 64%的美国人认为俄罗斯是美国最主要的敌人。 (1)

   美国上述认知来源于西方精英的反俄或仇俄意识。俄学者萨姆伊洛夫指出, 仇俄症“是多少个世纪以来西方文明对外政策意识中的固定组成。在和平时期这种情绪表现并不明显, 而在危机状况下, 当俄罗斯坚持自己的利益而这些利益又与西方利益相对立时”, 这种情绪就会“爆表”。 (2) 反俄或仇俄的根本原因在于, 在欧洲人以及后来的美国人看来, “俄罗斯是一个巨大的征服性国家, 它不知疲倦地开疆拓土, 威胁着欧洲的平静与独立”。 (3) 而当前, 美国以俄为敌的战略认知, 成为了阻碍俄美关系改善的意识形态因素。俄外长拉夫罗夫指出, 在俄美关系诸多问题中, “最突出的是反俄狂……就是这种偏执阻碍了我们两国在重要方向上的前进道路”。 (4)

   而在俄看来, 美国在冷战后多次违背诺言, 欺骗俄罗斯, 并实施遏制俄罗斯的敌视性政策, 是俄罗斯的最大外部威胁。俄总统普京指出, 美国认为, “他们是胜利者, 是帝国, 而其他所有人都是附庸”, “我们一次又一次被欺骗”。 (5) 冷战后美国对俄采取的政策, 不仅使美国失去了俄罗斯的信任, 而且还将自己变为俄罗斯的宿敌。据2018年1月的调查显示, 68%的俄罗斯人认为美国是俄罗斯的头号敌国。 (6)

   总体而言, 冷战后俄美互不信任、彼此敌视的战略认知逐渐加深并走向固化, 对两国关系的改善产生了消极作用。

   第二, 俄美在世界观上的对立无法调和。特朗普执政后俄美关系难以改善的另一原因在于两国世界观的不同, 主要有两点表现:一是俄美对世界领导权及国际格局有不同主张。特朗普政府一直强调“美国优先”, 其核心理念仍在于追求美国在世界的领导地位。特朗普宣称, “我们正在重建国家, 重建信心, 重建美国在世界上的地位”。 (7) 2017年版《美国国家安全战略》报告指出, “美国的复兴与美国领导地位的重现使世界受到鼓舞。” (8) 由此可见, 特朗普政府的全球战略致力于维护美国在世界上的领导地位。这完全符合美国一贯追求的单极世界的目标。而在俄罗斯看来, 美国应该放弃对世界领导地位的迷恋, 并最终走向多极世界。普京在2018年大选前指出, “原来处于台上首排的国家不想让出这一位置”, 它应该从“第一的位置稍微让一下”。 (9) 俄外长拉夫罗夫指出, “多中心世界秩序的形成是一个客观趋势, ……每个人都应当适应这一趋势, 包括那些已经习惯于在全世界以老大自居的国家”。 (10) 显然, 俄美两国对世界领导权有着截然相反的立场。这与俄美关于国际格局一贯对立的观点———单极世界与多极世界之争是一脉相承的。俄美这一世界观的对立, 决定了美国不愿看到俄罗斯崛起, 进而威胁美国的领导地位, 这也正是美国强调美俄竞争的重要根源。二是俄美两国解决国际矛盾的原则不同。冷战后国际力量的一度失衡强化了美国霸权, 同时也助长了美国基于实力, 而非国际法或国际关系准则解决国际矛盾的倾向。特朗普政府上台后, 继续奉行这一原则, 将实力视为大国竞争的工具以及解决彼此矛盾的手段。就如何应对俄罗斯等外部挑战问题, 特朗普曾指出, “无可匹敌的力量最有把握保障我们坚不可摧的防御。”(1) 而俄罗斯在冷战后更倾向于主张利用国际法或国际关系准则解决国际矛盾。俄罗斯认为, 应遵循“公认的国际法准则及平等、相互尊重和不干涉别国内政的原则”, “遵循联合国宪章的主要规定和原则”。 (2) 实质上, 这反映出冷战后在相对以美国为首的西方处于弱势的情况下, 俄罗斯希望借助国际法与国际关系准则保护自身安全与利益的思想。

   俄美解决国际矛盾的原则不同, 是两国关系难以改善的重要原因。冷战后, 俄罗斯希望基于国际法或国际关系准则处理与美国的关系并解决相互问题, 但美国却凭借自身优势更愿意采用军事、政治以及经济等实力手段谋求单方面利益与优势。因此, 这成为了俄美改善关系的重要障碍之一。

   第三, 俄美现实利益的结构性矛盾无法消除。俄美现实利益的结构性矛盾是俄美关系难以改善的重要原因, 最核心的结构性矛盾有两点:

   首先, 俄美地缘政治的结构性矛盾无法调和。其焦点在于, 俄罗斯竭力维护自己在周边地区的势力范围并希望通过其主导的欧亚一体化进程将周边国家纳入俄罗斯的战略轨道, 与美国竭力剥夺和压缩俄罗斯在周边地区的战略影响, 并将其周边国家逐步纳入西方战略轨道之间的战略矛盾。

   从俄罗斯的角度来看, 其周边地区不仅为俄罗斯提供了抵御西方军事政治压力的战略缓冲空间与安全屏障, 而且也是俄罗斯发展本国经济, 重新崛起为世界大国并成为世界一极的主要战略依托;同时这一地区也是俄罗斯侨民大量聚居的海外地区。这些现实利益与俄罗斯独立后逐渐占据其国家思想主导地位的欧亚主义的核心观点———“俄罗斯-欧亚是一个整体的发展空间”、“欧亚的统一是所有物质因素与精神因素的统一” (3) 相互结合在一起, 使俄罗斯将维护其在周边地区的势力范围并主导欧亚一体化进程作为其外交政策的绝对优先方向。因此, 俄罗斯极力反对美国染指其周边地区。

   在美国看来, 俄罗斯在后苏联空间追求的主导地位和势力范围, 是美国主要的地缘政治挑战。美国学者布盖斯基认为, “克林姆林宫想要恢复俄罗斯在前苏联共和国的影响力, 想要使那里的安全、对外政策、能源供应和贸易都由莫斯科说了算。普京希望通过这种方式与美国在欧亚地区的存在进行抗衡”。 (4) 因此, 为了维护世界霸权, 避免在后苏联空间出现一个由俄罗斯领导的反对自己的集团的出现, 美国并不承认后苏联空间是俄罗斯的势力范围, 并努力剥夺其对周边地区的控制。布热津斯基曾指出, 美国“应加强后苏联空间地缘政治的多元化, 这可防止恢复帝国的任何企图。因此北约与欧盟应尽力将后苏联空间新独立的国家纳入正在扩大的欧洲大西洋共同体轨道上, 首先是乌克兰。” (5) 由此可见, 俄美在后苏联空间存在着针锋相对的地缘政治矛盾。

其次, 俄美在战略平衡领域的结构性矛盾无法化解。冷战后美国成为世界唯一超级大国, 其追求世界霸权以及建立单极世界的愿望一度膨胀。然而, 俄罗斯与美国保持的战略平衡成为美国实现上述愿望的主要障碍。(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《现代国际关系》2018年06期

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