李霞:新时代“不敢腐、不能腐、不想腐”机制建构——以法治保障为研究视角

选择字号:   本文共阅读 716 次 更新时间:2018-07-02 00:30:36

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李霞  

   我国应当加强党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,强化对民主集中制执行情况的检查监督,落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度。加强法律监督,支持全国人民代表大会及其常委会依法加强对“一府两院”的监督和对法律实施情况的监督,增强“一府两院”向本级人民代表大会及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、办理意见和建议制度的实效;认真贯彻实施《各级人民代表大会常务委员会监督法》《预算法》等,创新人民代表大会监督形式,提高人民代表大会监督工作透明度,增强人民代表大会监督力度和实效,加强人民代表大会预算决算审查监督、国有资产监督和其他对重大事项的监督,加强执法监督,保证法律法规有效实施;推进司法体制改革,保证审判机关依法独立公正开展审判活动,强化检察机关对立案侦查活动、审判和执行活动的监督,完善行政诉讼制度、强化司法对行政行为的合法性审查,健全检察机关提起行政公益诉讼的体制机制;加强民主监督,做好民主协商,积极听取人民政协和民主党派、无党派人士的意见、建议和批评,发挥人民团体的监督作用。

   2. 加强行政监督和审计监督

   我们应当完善政府内部层级监督,建立健全常态化、长效化监督制度。加强对政府内部权力的制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,防止权力滥用。十九大报告明确提出,要改革审计管理体制。当前,我国应进一步完善审计制度,健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》,以及配套的《关于实行审计全覆盖的实施意见》《关于省以下地方审计机关人财物管理改革试点方案》《关于推进国家审计职业化建设的指导意见》《关于省以下地方审计机关人财物管理改革试点方案》的要求,做好试点工作,探索省以下地方审计机关人财物统一管理,推进审计职业化建设。

   3. 重视和加强社会监督和舆论监督

   十九大报告指出,建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。我们应当充分发动群众举报投诉的积极性,开通监督举报网址、热线电话、电子邮箱等,畅通监督举报渠道,完善投诉举报案件督办和监督考核制度。同时,发挥报刊、广播、电视等传统媒体的监督作用,加强新闻舆论监督平台建设,支持新闻媒体对行政机关工作人员违法不当的行为进行曝光。并且加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。政府部门门户网站应统一设立受理群众批评建议网页或者邮箱,并对群众来信及时回复,将调查处理结果向全社会公开。

   4. 贯彻实施国家监察法,将监察体制改革推向纵深

   十九大报告明确指出,要制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代"两规"措施。《中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议公报》进一步指出,国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革,是强化党和国家自我监督的重大决策部署。《监察法》的出台,以法律的形式巩固了国家监察体制改革的成果,建立了党统一领导的反腐败工作机制,构建了集中统一、权威高效的国家监察体系,实现了对所有性是公权力的公职人员监察全覆盖。各地监察委员会成立后,应着力贯彻实施《监察法》,及时构建完善相应的工作机制,进一步理顺监察委和纪委、检察院等部门之间的关系。《宪法》的修正和《监察法》出台昭示着监察体制改革真正进入深水区,我们必须在党中央坚强领导下,确保监察委员会有力有效履职,把制度优势转化成治理效能,推动国家监察体制改革向纵深发展。

   5. 强化问责机制

   十九大报告提出,要强化监督执纪问责。问责制是现代国家强化责任、改善国家治理的有效制度。应当依法做到“有权必有责、用权受监督、违法必追责、侵权须赔偿”。严格决策责任追究,健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制;全面落实行政执法责任制,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制,加强执法监督,惩治执法腐败现象;加强问责规范化、制度化建设,增强问责的针对性和时效性;加大问责力度,纠正不作为、乱作为,克服懒政、庸政、怠政,惩处失职、渎职;落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”和腐败问题突出的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。

  

四、“不想腐”:彰显法治的指引与教化功能,培育法治思维和文化


   十九大报告明确提出,要“增强不想腐的自觉”。从法治保障的角度出发,我们要让领导干部从内心深处不想腐,除了强化理想信念、道德情操和伦理修养教育,营造良好的政治生态以外,一个重要方面是加强对党员领导干部的法治宣传教育,大力培养其法治思维、提高法治素养,切实提高其规则意识、责任意识和平等观念,坚持法治思维、底线思维。树立法治思维和法治意识对于“增强不想腐的自觉”具有重要意义。

   首先,相关部门应继续加强对领导干部的法治培训。十九大报告指出,“各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法,任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权。”贯彻落实十九大精神,必须加强对领导干部的法治培训。要落实中央《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,不断健全完善党委 (党组)中心组学法和日常学法等制度。把宪法法律和党内法规列入党委 (党组)中心组学习内容,列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。把法治教育纳入干部教育培训总体规划,纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容,在其他各类培训课程中融入法治教育内容,保证法治培训课时数量和培训质量,切实增强国家工作人员自觉守法、依法办事的意识和能力。要坚持以领导干部考法为重点,让领导干部学法用法“严”起来。

   其次,在对党员领导干部进行法治宣传教育时,我们要更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识,大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,破除“权大于法”等错误认识,绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务观念,强化规则意识。要让党员领导干部明确,法治的精髓在于依法治官而非依法治民,依法治权而非依法治事,依法治自己而非依法治他人,要遵守权力的法律界限。形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,教育引导广大党员领导干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

   再次,推进中国特色社会主义法治文化建设。中国特色社会主义法治文化,是继承中华民族法律文化优秀基因与借鉴人类社会法治文明成果的有机统一[13]。我们应以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨,积极推进社会主义法治文化建设,充分发挥法治文化的引领、熏陶作用,潜移默化地影响领导干部的法治思想,使党员领导干部从内心拥护和真诚信仰法律;要深入挖掘中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化中的廉洁因素,把培育廉洁价值观融入对党员领导干部的法治教育培训中,进一步增强廉洁文化建设的感染力、渗透力和传播力,使廉洁成为每一位党员领导干部的自觉追求[14];要通过加大宣传推广法治正反典型经验,不断引导和激励党员干部主动、自觉和善于运用法治思维和法律手段治国理政,依法、公正行使权力。

  

五、结语

  

   十九大提出的夺取反腐败斗争的压倒性胜利,是中国特色社会主义进入新时代历史背景下,推进反腐败工作的新目标和新要求。法治是人类文明的重要成果,是社会文明和政治文明的重要标志,必须善于运用法治思维和法治方式反对腐败。在全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的背景下,我国应不断健全完善预防和惩治腐败的法治体系,充分发挥法治规范、预防、威慑、惩戒、保障、教化、指引的多元功能,建立“三不腐”的长效机制。总之,“不敢腐”“不能腐”“不想腐”三个层面,分别对应了法治的威慑和惩戒、预防和规范、指引和教化功能。当然,这种对应意在突出法治在不同层面的反腐败工作中功能的重点。事实上,法治的各项功能和作用在“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的三个层面均有体现。这也进一步印证了“三不腐”是相互关联、动态发展的有机整体。

   作者简介:李霞 (1979—),女,湖南郴州人,中国社会科学院法学研究所副研究员,法学博士

   参考文献:

   [1]过勇,贺海峰.“不必腐”机制:反腐败标本兼治的重要保障[J].国家行政学院学报,2017 (6):51-58.

   [2]沈小平.必须建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制[EB/OL]. (2018-02-09)[2018-02-28].http:∥www.71.cn/2018/0209/985920.shtml.

   [3]黄新根.着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制研究[J].中共南昌市委党校学报,2016 (3):42-45.

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   [5]赵秉志.中国反腐败刑事法治的若干重大现实问题研究[J].法学评论,2014 (3):1-17.

   [6]何家弘.重刑反腐与刑法理性[J].法学,2014 (12):98-107.

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   [8]江国华,韩玉亭.法治反腐策略研究[J].理论探索,2014 (6):102-106.

   [9]李洪雷.反腐败立法的国际经验[EB/OL]. (2015-03-19)[2018-02-28].http:∥www.ccdi.gov.cn/yw/201503/t20150310_53067.html.

   [10]汪海燕.腐败案件中污点证人制度建构[N].东方早报,2015-08-11 (04).

   [11]宁吉喆.强化对行政权力的制约和监督,《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》辅导读本[M].北京:人民出版社,2014:170-171.

   [12]姜明安.论法治反腐[J].行政法学研究,2016 (2):3-10.

   [13]张文显.论中国特色社会主义法治道路[M]∥姜明安.法治国家,北京:社会科学文献出版社,2015:51-70.

   [14]李雪勤.扎实构建不敢腐不能腐不想腐的有效机制[J].求是,2017 (5):25-27.

   注释:

   1 “手莫伸,伸手必被捉”出自陈毅诗,创作于1954年。习近平同志于60年后重提。参见习近平同志在十八届中央纪委三次全会上的重要讲话。

   2 参见《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议审议通过。

   3 从“中国知网”的搜索情况来看,相关成果具有篇幅较短、论题宽泛的特点,发表载体多为报纸,期刊论文数量较少。

   4 参见中央党内法规制定工作五年规划纲要 (2013—2017年)。

   来源:《北京工业大学学报》 (社会科学版)2018年第4期

  

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:中国法学网

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