习近平:关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明

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习近平  
逐步建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架,守住不发生系统性金融风险的底线,将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会,作为国务院直属事业单位。不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。

   十四是组建国家国际发展合作署。对外援助是大国外交的重要手段,我国将继续发挥负责任大国作用,加大对发展中国家特别是最不发达国家援助力度,促进缩小南北发展差距。为加强对外援助的战略谋划和统筹协调,更好服务于国家外交总体布局和“一带一路”等,将商务部、外交部等对外援助有关职责整合,组建国家国际发展合作署。援外工作具有高度战略性、政治性、政策敏感性,必须坚持党中央集中统一领导,对外援助的具体执行工作仍由外交部、商务部等部门按现行分工承担。

   十五是组建国家医疗保障局,调整理顺社保基金理事会隶属关系。实行医疗、医保、医药联动,是深化医药卫生体制改革的重要目标。为完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,更好保障病有所医,将人力资源和社会保障部的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险职责,国家卫生和计划生育委员会的新型农村合作医疗职责,国家发展和改革委员会的药品和医疗服务价格管理职责,民政部的医疗救助职责整合,组建国家医疗保障局,作为国务院直属机构。社会保障基金是国家社会保障储备基金,将社保基金理事会由国务院直属事业单位调整为财政部管理,作为基金投资运营机构,不再明确行政级别。

   十六是组建国家粮食和物资储备局。为加强国家储备的统筹规划、提升国家储备防范和应对突发事件的能力,将国家粮食局的职责,国家发展和改革委员会的组织实施国家战略物资收储、轮换和管理,管理国家粮食、棉花和食糖储备等职责,以及民政部、商务部、国家能源局等部门的组织实施战略和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责整合,组建国家粮食和物资储备局,由国家发展和改革委员会管理。

   十七是组建国家移民管理局。随着我国综合国力不断提升,来华工作生活的外国人不断增加,对做好移民管理服务提出新要求。为加强对移民及出入境管理的统筹协调,整合公安部出入境管理、边防检查职责,加强有关移民政策的统筹协调,组建国家移民管理局,加挂中华人民共和国出入境管理局牌子,由公安部管理。

   十八是组建国家林业和草原局。国家林业和草原局监督管理森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源开发利用和保护,组织生态保护和修复,开展造林绿化工作,管理国家公园等各类自然保护地等。

   十九是改革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并,承担所辖区域内各项税收、非税收入征管职责。国税地税合并后,实行以国家税务总局为主与省区市人民政府双重领导管理体制。

   二十是推进综合执法。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,推动按领域或职责任务相近领域整合执法队伍,实行综合设置。这次改革整合组建市场监管综合执法、生态环保综合执法、文化市场综合执法、交通运输综合执法、农业综合执法等5支队伍。

   为理顺职责关系,加强对重大水利工程建设和运行的统一管理,将国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室相关职责并入水利部,不再保留国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室。

   第三,在全国人大、全国政协专门委员会设置方面,主要进行以下改革。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。要适应新时代社会主要矛盾变化,健全完善全国人大专门委员会设置。组建全国人大社会建设委员会,将全国人大内务司法委员会更名为全国人大监察和司法委员会,将全国人大法律委员会更名为全国人大宪法和法律委员会。

   人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。为适应党和国家战略部署需要,增强人民政协界别的代表性,组建全国政协农业和农村委员会,将全国政协文史和学习委员会更名为全国政协文化文史和学习委员会,全国政协教科文卫体委员会更名为全国政协教科卫体委员会。

   第四,在跨军地改革方面,主要进行以下改革。为全面落实党对人民解放军和其他武装力量的绝对领导,按照军是军、警是警、民是民原则,安排公安边防部队、公安消防部队、公安警卫部队退出现役,公安边防部队、警卫部队转为警察;公安消防部队划归应急管理部,实行专门管理和政策保障。安排海警队伍转隶武警部队。安排武警森林、黄金部队退出现役,转为专业队伍,分别由应急管理部和自然资源部管理。安排武警水电部队退出现役,转为国有企业,由国务院国资委管理。撤收武警部队海关执勤兵力。对需要政府承接和配合的任务,要在国务院机构改革中做好统筹协调和有效衔接,结合这些武警部队的不同功能定位和专业特点,采取不同的改革方式,确定各自的管理体制和管理模式。

   改革后,党中央机构共计减少6个,其中,正部级机构减少4个、副部级机构减少2个。国务院机构共计减少15个,其中,正部级机构减少8个,副部级机构减少7个。党政合计,共计减少21个部级机构,其中,正部级12个,副部级9个。全国人大和全国政协各增加1个专门委员会。

   此外,方案还就继续深入推进群团改革、统筹推进地方机构改革提出了原则要求,明确了路线图、时间表,要结合实际贯彻落实。

   总的看,这次深化机构改革是一场系统性、整体性、重构性的变革,力度规模之大、涉及范围之广、触及利益之深前所未有,既有当下“改”的举措,又有长久“立”的设计,是一个比较全面、比较彻底、比较可行的改革顶层设计。深化党和国家机构改革是要动奶酪的、是要触动利益的,也是真刀真枪的,是需要拿出自我革新的勇气和胸怀的。大家要坚持从大局出发考虑问题,从党和国家事业发展出发考虑问题,从让人民群众过上美好生活出发考虑问题,全面理解和正确对待深化党和国家机构改革方案提出的重大举措,深刻领会有关改革的重大意义,自觉支持改革、拥护改革,认真负责提出建设性意见和建议。

  

   (转发务请注明来源:《〈中共中央关于深化党和国家机构改革的决定〉〈深化党和国家机构改革方案〉辅导读本》,人民出版社2018年4月版)

  

  

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