刘建飞:新型国际关系基本特征初探

选择字号:   本文共阅读 598 次 更新时间:2018-03-23 01:46:28

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刘建飞  
“让和平的薪火代代相传,让发展的动力源源不断,让文明的光芒熠熠生辉”[15]的中国方案。

   人类命运共同体作为“一种新的国际观”,[16]已经引起国际社会的高度关注和欢迎。联合国已经多次将人类命运共同体理念写入相关决议。有理由相信,人类命运共同体理念必将对构建新型国际关系起着重大的引导作用。


三、新型国际关系应有的诸多新特征


   在合作共赢这个核心理念和人类命运共同体这个目标模式的引导下,新型国际关系将在主要内容、主题、国家间关系定性、主要矛盾、主要行为方式等方面展现出不同于旧型国际关系的新特征。

   (一)新型国际关系的主要内容——“低级政治”取代“高级政治”

   国际关系的内容是主体之间在安全、政治、经济、文化、生态等方面相互联系、相互交往、相互作用的过程与结果,不同的双边关系或多边关系中侧重点亦不同。对那些关系好的国家来说,经济、文化等是主要内容,而对那些关系不好的国家来说,安全、政治则是主要内容。新型国际关系与旧型国际关系在内容构成上并无区别。不过,国际关系内容的不同侧面所占据的位置是不断演变的,国家处理对外关系时的侧重点也会变化,基本趋势是“高级政治”所占比重不断缩小,“低级政治”所占比重不断增大并最终取代“高级政治”成为国际关系的主要内容。

   在联合国体系形成前,国际关系的主要内容就是冲突对抗,国家在处理对外关系时,主要精力都放在维护国家主权安全上,要解决的主要是战争与和平问题。冷战时期,政治安全凸显出来。美苏两大政治军事集团之间的冷战,将政治安全与军事安全交织在一起。军事安全与政治安全关涉国家的生死存亡,所以有学者将其称为“高级政治”。冷战结束后,国家之间的经济关系变得越来越重要,在总体国际关系中的地位不断提升。与经济关系相伴随,国家之间的文化关系、社会关系、生态关系等也不断深化。学者们将经济、文化等层面的关系称为“低级政治”。以和平与发展两大主题为例,和平属于“高级政治”,发展则属于“低级政治”。再如,随着全球化的推进,安全问题越来越复杂,非传统安全问题日益突出,类似气候变化、传染病、网络安全、金融安全等全球性问题和挑战越来越成为全球治理的重要议题。与国际政治和国际关系内容变化相适应,一些国家调整了国家安全观。中国提出了总体国家安全观。在总体国家安全观下,国家安全包括政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等11个领域,其中有些领域还可以分出许多子领域。这里面的许多安全问题都涉及到对外关系,都需要通过国际合作而不是军事竞争甚至战争来解决。这些安全领域的许多问题都属于“低级政治”范畴。

   在目前的国际关系中,虽然在总体上“高级政治”依然是主要内容,但是在一些区域比如欧洲、拉美、北美、大洋洲,“低级政治”已成为区域内各国之间要处理的主要内容。除了极个别国家外,中国与绝大多数国家之间的关系,也是以“低级政治”为主要内容。可以预见,随着推进构建新型国际关系,“低级政治”的地位会不断提升,“高级政治”的地位会不断下降并最终让位于“低级政治”。

   (二)新型国际关系的主题——实现共赢式国际合作

   所谓国际关系的主题,亦可称为主旋律,就是国家在处理相互关系时所面对的主要问题及解决问题的基本途径,它决定着国家外交的主要任务。自从进入主权国家时代以来,国际关系在本质上就是国家之间为获取国家利益(主要包括权力、财富和尊严)而进行的博弈。在相当长时期内,国家间的博弈主要体现为恶性竞争并导致国家之间的冲突甚至战争。与此同时,国际社会的积极力量一直在探寻防止战争、维护和平以及抵制冲突、开展合作之道。所以学术界普遍将战争与和平或冲突与合作视为国际关系的主题。[17]但若严格考察之,将战争与和平或冲突与合作作为国际关系的主题是不准确的。无论是战争与和平,还是冲突与合作,都是对立、矛盾、相互否定的事物,两者不会同时存在,也不可能是某一历史阶段主要国家同时为之努力的主题。如果对照世界时代主题,可以看出,无论是战争与革命,还是和平与发展,作为主题的词语所表达的都是同一发展方向、相辅相成的事物,至少不是对立、相克的。有学者将当今时代主题即和平与发展作为现阶段国际关系的主题。[18]这虽然体现了时代特点,但是不够确切。世界时代主题反映的是整个世界事务,而国际关系只是世界事务的一个方面。和平与发展不仅规范着国际关系,也规范着国家内部治理。实际上,战争与和平、冲突与合作只是国际关系学研究的主题。[19]冷战结束前,学界主要关注战争与和平问题;冷战结束后,发生世界大战的可能性越来越小,学界将关注焦点聚集到冲突与合作上,于是冲突与合作就成了这一时期国际关系学研究的主题。但是,研究的主题不等于事物本身的主题。和平与发展在冷战结束前就成为世界主题了,但是国际政治研究界直到冷战结束后才将之作为研究的主题。

   从国际关系的发展历程来看,不同阶段应当有不同的国际关系主题。在典型的旧型国际关系阶段,主题就是对抗零和。主要国家都寻求通过对抗来实现国家利益最大化,都热衷于零和式的博弈。国家间有合作,但却服从、服务于冲突、对抗。在这样的主题下,战争成为常态,而且随着科技进步和工业化,战争的规模越来越大;和平只是战争的间歇期,或者是为战争做准备的阶段。在非典型的旧型国际关系阶段,业已出现许多新型国际关系的因素,国家之间的合作越来越广泛,而且也有相当程度的共赢。在这个阶段,对抗零和作为主题在相当大程度上仍在发挥作用,但愈益受到制约,新的主题开始孕育形成。有学者指出:“由于世界主题发生转换,全球问题日渐突出,所以国际关系的主旋律开始发生重大变化……世界主题转换就是从强调战争与革命转向重视和平与发展……国际冲突开始让位于国际合作。”[20]

   西方主流国际关系理论也展示出旧型国际关系的主题是对抗零和。在西方占主导地位的现实主义就是以国家间冲突对抗为逻辑起点。对现实主义者来说,“合作与其说是一种目标,还不如说是达到各种各样目标的手段”。[21]正因如此,有学者称:“在传统现实主义者眼中……复杂的结盟关系和紧张的备战或热战状态是国际关系的主题。”[22]另一主要流派自由主义虽然强调合作,并在一定程度上将合作作为一种目标,但也是以更大范围的冲突对抗为前提,合作只是本集团内的合作,是全局范围冲突对抗的手段。[23]联合国体系形成后,虽然国家间的冲突对抗受到了一定约束,但是旧型国际关系的主题并未换新,这既有冷战的原因,也有霸权主义、强权政治、冷战思维等原因。当今时代主题是和平与发展,按道理,国际关系的主题也应当相应转变。然而,出于各种原因,许多大国特别是西方大国难以摆脱传统现实主义理论的影响和局限,从而使国际关系主题由国际冲突转向国际合作仍然处于量变状态,至多是在某些领域实现了部分质变,比如气候变化、金融安全等。

   新型国际关系以合作共赢为核心理念,在此种理念指导下,国家间博弈的主要方式应当转变为国际合作,而要使国际合作可持续,就必须寻求共赢式合作。因此,可以将实现共赢式国际合作作为新型国际关系的主题。也就是说,在新型国际关系框架下,国家不仅将共赢式合作作为获取国家利益的主要方式,而且还将合作作为国家处理对外关系的重要目标和价值观;通过合作来实现国家利益的共增、共赢应当成为各国外交的主要任务。正如王毅外长所说,“新型国际关系到底新在哪里?如果要用一句话来概括,那就是:以合作取代对抗,以共赢取代独占,不再搞零和博弈和赢者通吃那一套。”[24]新型国际关系旨在通过推动共赢式国际合作来维护世界和平,促进共同发展,建设和谐世界,构建人类命运共同体。

   (三)新型国际关系框架下国家间关系定性——伙伴关系

   既然新型国际关系的主题是实现共赢式国际合作,那么在新型国际关系框架下,国家间关系的定性应当超越传统的对抗或结盟。对抗肯定与新型国际关系的主题不符。结盟,这里主要是指政治军事同盟,虽然使同盟内的合作加强,但却是以更大范围的对抗为前提,结盟的前提就是盟友们有共同的竞争对手或敌人,结盟的目的就是形成合力“共同抗敌”。此外,结盟还往往导致国家之间的不平等,因为总会有一个强国为盟主。所以,结盟也不符合新型国际关系的主题。新型国际关系框架下国家间关系的定性应当是伙伴关系。所谓“伙伴”,就是“共同从事某种活动的人”。志同道合可以是伙伴,非志同道合但求同存异也是伙伴;能合作时就合作,不能合作时也不对抗,不互相为敌。实际上,不使两国因敌对而两败俱伤也是一种共赢,也需要合作。伙伴关系具有“开放性和包容性,与传统结盟关系的封闭性和排他性截然不同”。[25]在各种伙伴关系框架下,各国之间都是平等的合作伙伴,有竞争有合作,竞争而不求独占零和,合作则谋求共赢共享。

   (四)新型国际关系的主要矛盾——合作与冲突

   所谓主要矛盾,就是围绕主题而展开的矛盾。从这个意义上说,将战争与和平、冲突与合作作为旧型国际关系的主要矛盾更为贴切。

   国际关系中有各种各样的矛盾,但是在新型国际关系的构建中,围绕实现共赢式国际合作这个主题,要解决的主要矛盾就是如何推进合作、抑制冲突。所以新型国际关系的主要矛盾,笼统地说,同旧型国际关系一样,也是合作与冲突的矛盾;准确地说,是国际社会健康力量推动合作共赢的努力与一些现存国际体系中既得利益者以及不负责任的极端行为体干扰国际合作的行为之间的矛盾。相较而言,新型国际关系与旧型国际关系的主要矛盾虽然都是合作与冲突,但矛盾的主要方面已经发生转换。对旧型国际关系而言,冲突是矛盾的主要方面;而对新型国际关系而言,合作是矛盾的主要方面。对构建新型国际关系来说,解决主要矛盾的根本途径就是一方面大力推进共赢式国际合作,另一方面努力克服干扰、制约国际合作的因素。目前比较突出的干扰国际合作的因素包括:西方大国试图维持其主导的霸权秩序并继续推行强权政治、霸权主义和极端民族主义;个别中小国家为了狭隘的国家利益而挑战联合国权威及其他国家的安全利益;传统现实主义思维仍然大行其道。

   (五)新型国际关系的主要行为方式——竞争中合作

   新型国际关系的理念、主要内容、主题和主要矛盾决定,在新型国际关系框架下,国家的主要行为方式是合作加竞争,或者说是竞争中合作。竞争是国家间关系的一种正常状态,但是一味强调竞争会使竞争无节制,时常走向极端,陷入恶性竞争,最终导致冲突对抗乃至战争。所以,新型国际关系下的竞争要以合作为导向和基础。竞争是在合理、合法、文明的前提下进行,是良性竞争,而不是只图一己之利,谋求独占、零和的恶性竞争。竞争的目的是为了更好地合作,实现共赢。竞争中出现了矛盾、分歧,要尽可能通过合作来解决,一时解决不了的,也要通过合作来暂时搁置分歧,待条件成熟了再去解决。正如王毅外长所说:“构建以合作共赢为核心的新型国际关系思想站在世界和平与发展的战略高度审视国际关系,倡导以对话取代对立、以合作取代对抗,主张各国通过不断扩大互利合作,有效应对日益增多的全球性挑战,协力解决关乎世界发展和人类进步的重大问题。”[26]

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《国际问题研究》

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