汪仕凯:第三世界的政治主题转换及其对世界政治的影响

选择字号:   本文共阅读 1185 次 更新时间:2017-10-14 21:17:06

进入专题: 第三世界   世界体系   国家治理  

汪仕凯  
现代交通网和通讯设施大大提高了工人阶级进行联络、制造团结、开展集体行动的能力,工会和工人阶级政党的出现更是将工人阶级引导上了政治冲突的轨道。[32]第三世界国家的经济发展在一定程度上改善了国民的生活水平,但是也刺激了国民要求进一步改善物质生活的愿望,他们强烈希望政治精英能够不断提高社会财富再分配的水平,即国民逐渐形成了比较高的社会权利要求。而隐藏在社会权利背后的问题,实际上就是确定积累与消费之间的比例关系,高水平的社会权利意味着消费在国民收入中的比重会大幅度提高,于是能够用于投资的部分就随之减少,经济发展就会受到影响,但是如果消费的水平不能伴随经济发展而提高,耐用消费品市场就不可能形成,因而工业化的升级也就不可能实现,经济发展同样会陷入困境。

  

   正如戴维·瓦尔德纳(David Waldner)的研究所表明的,第三世界国家的政治精英围绕着国民的社会权利和分配性的财政政策形成了激烈的冲突,从而对第三世界国家的政治发展和工业化进程产生了关键性影响。[33]在第三世界国家执掌国家政权的旧政治精英同新政治精英之间的冲突,引发了社会大众对国家政权的反抗和国家政权对社会大众的严厉压制,尽管压制能够取得暂时的成功,但是压制本身已经破坏了政治秩序的有效性和合法性。同样重要的是,压制并不能解决社会权利即重新安排积累与消费之间比例关系的问题,过去的发展战略以及相配套的政策仍在继续,但是执掌国家政权及其组成机构的政治精英坚持推行既定发展战略的决心发生了动摇,执行相配套的政策的具体过程也随之发生了摇摆,工业化进程进展甚微,经济发展的过程困难重重。由此可见,第三世界国家的政治精英之间的冲突摧毁了政治秩序与经济发展之间的契合性,制造了政治秩序与经济发展之间的紧张乃至对抗关系,因此实现民主转型以建立新的政治秩序,从而重建政治秩序与经济发展之间的契合性,就开始取代政权建设成为第三世界国家新的政治主题。

  

   经济发展以有效的政治秩序为根本性条件,因此有效的政治秩序是政治秩序与经济发展之间能够形成契合性的关键,旧的政治秩序之所以失去了有效性,主要的原因在于国家政权及其组成机构的制度形式严重不合理,或者说政治体制已经丧失合理安排利益格局、妥善处理精英冲突、及时调整权力结构的核心功能,所以必须实现民主转型以重新设计政治体制,即建立通行于西方核心国家的自由民主体制。当民主转型在20世纪80年代成为第三世界国家共同的政治主题时,它表明第三世界国家的政治精英急切地想要建立有效的政治秩序,从而在重建政治秩序与经济发展之间契合性的基础上打开经济发展的局面。从理想的状态来讲,自由民主体制确实能够建立有效的政治秩序,因为自由民主体制赋予所有的社会阶层进行利益表达和影响公共政策的权利和途径,也提供了不同的政治精英分享国家政权及其组成机构的控制权的机会和渠道,所以自由民主体制能够赢得广泛的民众认可、构建巩固的政治精英联盟。

  

   然而,自由民主体制向第三世界预示的理想状态并未兑现,实行了民主转型的大多数第三世界国家并没有达成建立有效的政治秩序的目标。可以从三个方面来解释理想与现实之间的差距:首先,自由民主体制只是暂停了政治精英之间的冲突,但是政治精英之间冲突的根源仍然存在,这就是第三世界国家虽然推进了工业化,在一定程度上改善了它们在现代世界体系中的位置,然而为了保持此种相对改善的位置和创造进一步发展的机会,第三世界国家必须继续推行那些会引发政治精英冲突的旧政策。其次,自由民主体制的要义在于政治平等基础上的投票权和政治精英之间的充分竞争,但是在实现了民主转型的第三世界国家,政治精英为了选票而进行的竞争往往蜕化成为激烈的政治对抗,因为步入工业化中期的第三世界国家正面临着收入分配不平等急剧恶化、社会矛盾日益尖锐等困境,所以第三世界国家实行自由民主体制,无疑是将自身置于一种不可预测的政治风险之中。[34]最后,自由民主体制赋予特殊利益集团过大的影响力,“分利集团为了达到它们的目标,必然会运用院外游说力量来影响政府政策,采用它们的组织力量来影响市场。这两方面的影响不仅会影响效率、经济增长和社会进入者的排他性,还会影响不同制度和行动的相对重要性。”[35]这就是说,自由民主体制在第三世界国家构建有效的政治秩序的能力是十分有限的。

  

   虽然第三世界国家纷纷在20世纪80年代和90年代实现了民主转型,从而使得民主转型取代政权建设成为了第三世界国家共同的政治主题,但是总体来说,民主转型是第三世界国家重建有效的政治秩序的一次失败的努力。由于自由民主体制在第三世界国家建立有效的政治秩序的效果甚为不佳,不仅没能恢复政治秩序与经济发展之间的契合性,而且难以调和的政治冲突以及持续动荡的政治局势,更进一步打击了经济发展的动力源泉和社会基础。也正是在这样困难重重、危机四伏的背景下,第三世界国家开始从自由民主体制的迷信中清醒过来,不再将有效的政治秩序的形成简单地归因于政治体制,转而正视困难和危机本身以寻求应对之策,因而国家治理就作为第三世界国家解决自身问题的总体性方案出现了,也就是说国家治理开始取代民主转型从而成为第三世界国家在现时代的共同的政治主题。

  

   作为第三世界国家应对政治、经济和社会问题的总体性方案,国家治理当然要重建政治秩序与经济发展之间的契合性,但是国家治理并不局限于通过建立有效的政治秩序来实现上述目的,国家治理将政治秩序和经济发展都纳入治理对象的范围之内,通过调整和创新联结机制来重新安排政治秩序与经济发展之间相互契合的基础、范围、深度。具体而言体现在以下两个方面:一方面,国家治理首先强调国家政权及其组成机构在建立有效的政治秩序过程中的关键性作用,但是同时强调社会阶层以及代表它们利益的政治精英、组织机构参与构建有效的政治秩序的重要作用和不可或缺的地位,因此国家治理要建构的有效的政治秩序就不仅是单纯的统治秩序,而是国家政权及其组成机构与社会阶层及其代表之间的合作秩序,在此种合作秩序中,国家意志和社会意愿将得以兼顾;另一方面,国家治理强调有效的政治秩序是经济发展的根本性条件,但是也更加注重经济发展不同阶段的特性、市场机制对于经济发展的基础性作用,因此国家治理既要求为了促进经济发展必须进行政府干预,同时也要求政府干预经济发展必须尊重经济规律,而且要求政府干预必须集中在宏观调控、远景规划、市场监管、危机应对等方面。

  

   总而言之,第三世界国家的政治主题及其转换的根源在于第三世界在现代世界体系中的结构性位置,即边缘和依附的地位决定了第三世界国家必须将建立有效的政治秩序和实现经济发展视为核心任务。有效的政治秩序和经济发展之间既存在契合性,也存在紧张和冲突关系,第三世界国家的政治精英之间的冲突与妥协则是调节政治秩序与经济发展之间关系状态的关键机制。政治秩序与经济发展之间的紧张乃至冲突,促使第三世界国家的政治精英重新建立有效的政治秩序,从而进一步构建政治秩序与经济发展之间的契合性,于是推动第三世界国家进步的共同政治主题在过去几十年时间里实现了两次转换。

  

   四  第三世界国家的民主转型对世界政治的影响

  

   第三世界国家由于在现代世界体系中占据了相同的结构性位置,因而形成了共同的政治主题,而且自第二次世界大战以来第三世界国家的共同政治主题经历了两次转换,第一次是从政权建设转向民主转型,第二次则是从民主转型转向国家治理。第三世界国家的政治主题转换虽然是由国内政治冲突直接导致的,但是根源却在于现代世界体系以及由它为第三世界国家确定的两个核心任务之间的相契与紧张关系,因此第三世界国家的政治主题转换就不只是民族国家内部的事情,而且会对现代世界体系产生不可估量的重要影响。第三世界国家的政治主题转换对于现代世界体系的影响,集中反映在现代世界体系的政治上层建筑上。

  

   世界政治实际上就是现代世界体系的政治上层建筑,第三世界国家在现代世界体系中进行的政治主题转换蕴含着现代世界体系本身的动态过程与变动趋势,这些都将在世界政治层面表现出来。不言而喻,世界政治是一个层次复杂、内容广泛、线索多样的综合体,然而国家实力决定的国际结构以及国际结构主要组成部分之间的权力关系则是世界政治的核心内容所在,所以本文聚焦于第三世界、西方核心国家、国际结构以及世界霸权四个方面,分析第三世界国家政治主题的转换对世界政治产生的影响。下面首先分析第三世界国家的政治主题从政权建设转向民主转型对世界政治产生的重大影响,随后集中探讨当国家治理成为第三世界国家乃至世界各国的政治主题后,世界政治面临的挑战以及呈现出来的发展趋势。

  

   民主转型对政权建设的取代是政治秩序与经济发展之间关系陷入紧张甚至对抗所导致的,可以说民主转型是第三世界国家试图重建政治秩序与经济发展之间契合关系的战略性行动,因此第三世界国家首先受到了政治主题转换的影响。民主转型将政治秩序与经济发展之间的紧张关系归咎于政治秩序的类型,进而认为国家政权的制度形式即政治体制必须重新设计。在西方核心国家对外援助政策的影响下,第三世界国家的政治精英开始普遍相信“自由民主体制是经济发展不可或缺的政治前提”,[36]只要国家政权的制度形式转向了自由民主体制,那么政治秩序与经济发展之间的契合性就能够得到重建,经济发展也将摆脱目前的困境从而走上持续发展的道路。

  

   但是事实上,民主转型未能将第三世界国家的期望变成现实,政治秩序与经济发展之间的契合性并未在大多数第三世界国家形成。民主转型打断了第三世界国家政权建设的进程,弱化了第三世界国家的政治精英治国理政的能力,阻碍了第三世界国家的经济发展。民主转型在制度形式上似乎推进了第三世界的政治发展,它扩大了普通国民政治参与的机会、提高了政治精英的竞争程度,也更加符合西方核心国家兜售的价值观念。虽然自由民主体制能够从西方核心国家移植过来,但是支持自由民主体制的社会基础却只能由本国自己生长出来。[37]在缺乏相应社会基础支持的前提下,民主转型引发了社会冲突、培养了恶性政治竞争,甚至招来了阶级冲突和政治对抗,因此民主转型没有在大多数第三世界国家建立有效的政治秩序。

  

   其实,即使是在那些民主转型得到了巩固的第三世界国家里面,政治精英也没有实现重建政治秩序与经济发展之间契合性的目的,因为这些国家必须在做出重大的经济与社会决策时,既要取悦于群情激愤的涌上街头积极表达利益诉求的选民,又要讨好西方核心国家控制下的国际货币基金组织、世界银行等国际资本主体。[38]处在民众和西方核心国家双重政治压力下的第三世界国家,在更多的时候呈现出政局在左翼—右翼之间转换、经济与社会政策变动不居的状态,因此虽然这些国家在世界经济形势好转的时期能够重新启动经济发展的动力,但是它们很难集中关键性的发展资源、凝聚政治共识、有效控制社会分歧、推行发展战略、维护国家利益,从而为本国打下经济持续发展的基础。有鉴于此,拉丁美洲和东南亚的新兴民主国家,在20世纪80年代至90年代先后陷入债务危机或者金融危机也就不奇怪了。

  

虽然民主转型对第三世界国家造成了严重的负面效果,但是它巩固了西方核心国家的优势地位,因此民主转型给西方核心国家带来了重大的利益。第三世界形成的前提条件是殖民地摆脱西方核心国家的殖民统治,开始以主权独立的现代民族国家身份出现在世界舞台上,(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 第三世界   世界体系   国家治理  

本文责编:川先生
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 国际关系理论
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/106447.html
文章来源:作者授权爱思想发布,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。

4 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2022 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统