刘守英 王瑞民:中国台湾地区的两种土地征收与借鉴

选择字号:   本文共阅读 802 次 更新时间:2017-08-19 08:33:18

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刘守英 (进入专栏)   王瑞民  

   从开发目的上讲,一般征收是为了公共利益的需要,征收范围亦以公共事业所必须者为限,而区段征收的范围要更广一些,都市更新和开发新市镇均可,都市计划范围内外之公私有土地均可进行区段征收。

   台湾一般征收的主体是台湾当局,区段征收的主体早期也是台湾当局,后又引入了社会资本,“政府”和“政府”委托的私人均可办理。从补偿方式上讲,一般征收须由“政府”按土地公告现值补偿,负担十分庞大;而区段征收则由抵价地支付征收补偿,公共设施用地由开发地区负担,且可以出售一部分土地获取开发经费,财政负担较小。

   从公共设施的设置上来看,一般征收本身就是征收一宗或多宗土地建设单一公共设施,如道路拓宽等征收一定的土地,故征收完后由用地人自行使用征收取得之土地,无所谓法定公共设施事宜;而区段征收作为一种大面积的都市开发手段,需设置道路、沟渠、公园、绿地、儿童游乐场、广场、停车场、体育场所及学校用地等公共设施,并无偿登记为当地直辖市有、县市有或乡镇有。

   总体上来看,一般征收便于直接有效率地取得公益事业用地,但是成本较高;通过区段征收亦可取得较多土地,且便于管制,且土地分配不受原位次的影响,利于整体开发,由于是自偿性事业,负担也较小。因此,近年来,区段征收已经成为台湾取得公共设施用地的主要方式。

  

三、对大陆征地制度改革的借鉴

  

   十八届三中全会做出了征地制度改革的部署,有关试点方案也已发布。鉴于我国台湾地区的土地征收经历了大致与内地相似的阶段,在处理征地问题上积累了丰富的经验,形成了相对成熟的制度安排,值得我们在试点中予以借鉴。

   第一,实行一般征收和区段征收并用。从台湾地区的做法来看,根据不同用途和不同区段实行不同的征收方式,既有利于缓和“政府”与农民的矛盾,也有利于减低财政负担。这种更加灵活的征收方式,更有利于城市化进程中公益性用地的取得和产业发展等建设用地的获得。在新型城镇化试点中,建议借鉴台湾地区做法,一方面进一步完善一般征收制度安排,制定更加严格的公益性征地目录,建立更加科学的公告地价体系,对于发展阶段较高、土地价值明显显化的城市一般征收,试点公告价接近市场价的方式。另一方面,对于工业园区和特殊产业发展用地,试点区段征收办法,既让原农民集体所有权人分享一定比例的土地利益,也可降低政府财务成本,为产业发展与升级提供用地保障。

   第二,建立以公告价为基础的一般征收补偿体系。我国现行土地征收采取农用地产值倍数的补偿办法,补偿标准过低,广受诟病。台湾地区采取公告土地现值的办法补偿,较为接近土地市价,其法理更为可取,被征收人的土地权利也得到了更为充分的保障。建议在试点地区,逐步建立公告地价体系,试行土地现值补偿办法。一是允许集体经营性建设用地在符合规划和用地管制下进入市场交易,由此形成的土地市场价格作为公告土地现值的参照。二是参照市场价格形成规定地价。三是成立地价评议委员会对区段地价和公告土地现值进行第三方评定。

   第三,制定区段征收实施办法。在台湾地区的土地征收中,区段征收是对我国目前处理土地使用与权益补偿中最有借鉴价值的制度。在沿海经济发达地区、城市区域和农村社区建设中,如果继续沿用现行的征地补偿制度,不仅抬高建设成本,而且不利于原土地权利人权益保护,引发社会不稳定因素。建议在试点地区制定《区段征收实施办法》,明确实施区段征收的范围、抵价地比例、剩余土地出让后的收入用途等。

  

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:村庄与城市

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