秦前红:中国政治体制改革“试点”模式需解决好四大问题

选择字号:   本文共阅读 2555 次 更新时间:2017-08-17 14:30:54

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秦前红 (进入专栏)  
看似“改革一唱天下白、万方乐奏有于阗”,实则是“千里弯路,始于足下”,容易导致改革成果倒置。

   第三,监督主体广泛化。

   (1)改革主导者、被改革者、试点地区的自排自查是否充分发挥效用?

   (2)非被改革者和非试点地区的外部监督能否有效传达?

   (3)我国《宪法》和《立法法》规定全国人大及其常委会有监督宪法实施和违宪审查职能,对于试点授权决定、试点改革方案和试点地区具体改革举措等有无违反宪法法律规定,全国人大及其常委会有必要将宪法职权落到实处。

   (4)还需充分发挥其他主体如人民团体、媒体和公民监督等,政协和民主党派能否发挥好参政议政的作用?媒体能否及时获取改革试点第一手消息并作出客观公正的报道?公民监督能否理性看待改革问题?此外,学者专家在意见咨询和学术会议中能否找准政治体制改革试点中的独特定位?能否维系良知并理性呐喊?

  

谨慎性:试点推广适时适度

  

   政治体制试点改革需充分试错,经过长时间和全方位的检验,根据科学客观之评价机制,适时适度总结经验,在科学研究基础上以法律形式固化改革成果,最终得以全面推广。

   第一,及时纠偏试点失误。

   (1)构建改革试点进程监测机制。以监察体制改革为例,试点改革逾半年,近期《中国纪检监察报》推出的“来自监察体制改革试点一线的报道”还算比较全面系统,从公开资料看,改革主导者或者被改革者自身似乎并未建立起一套规律性的监测机制。单凭改革试点省市的试点工作小组领导“认真听取”成员汇报,乃至省市工作小组成员“认真听取”下级县市工作小组领导汇报,领导们恐怕很难获取真实全面的情报。

   (2)构建改革试点失误纠偏机制。中国有句老话,“处世不必邀功,无过便是功”。被某些官员奉为官场“箴言”。试点实践出偏差、被纠正,若是自我纠正,当地领导需不需要负直接责任?若是上级纠正,上级领导需不需要负领导责任?若是中央巡视纠正,省市两级更是“唇亡齿寒”“休戚与共”。

   第二,适时总结试点经验。

   (1)对具有基础性、支撑性的重大制度改革试点,一旦经验成熟,在科学研究的基础上要及时总结改革成果。

   (2)循序渐进,对未经充分检验试错、难以形成紧密连贯且可操作之制度机制的试点,不可贸下结论、急于推广。

   第三,客观评价试点成果。司法体制改革试点已久,近期欲借修法固化改革设计或成果,但试点究竟取得了哪些成果和经验,并无有效的民主审议和科学评估机制。如何“建立科学评价机制,对改革效果进行全面评估”,是优化政治体制改革“试点”模式的关键一步。

   (1)既不忘原有改革方案,又结合试点实际问题,防止试点沦为“自圆其说”;

   (2)既不悖政治正确原则,又遵循民主政治规律,防止试点改革“自行其是”。

   (3)既认真倾听被改革者声音,又重点考量顶层设计,防止试点经验“自携私货”。

   第四,修法固化改革成果。参考《立法法》第10条,被授权机关应当在授权期限届满的六个月以前,向授权机关报告授权决定实施的情况,提出是否需要制定有关法律的意见。政治体制改革顶层设计和试点实践的有益内核必然伴随修宪、立法或修法以固化成果。问题在于立法修法谁来主导?修法若不由人大主导,则各部门各说各话,容易自带私货;若由人大主导,则又因不了解改革设计、运行的实际,陷入主导不能之困境。

  

结语

  

   明年是改革开放四十周年,几十年来我国经济体制改革取得了许多成就,于是有人说政治体制改革拖了后腿。笔者认为,政治体制改革现已进入攻坚期和深水区,现行政治制度的自我完善和发展想要在短期内企图寻求帕累托式的改进可能性较小,试错式改革基于成本和风险等因素成为中国改革探索的重要路径之一。

   基于此,从渊源、部署、过程和总结推广等四个维度全面把握和科学运用政治体制改革“试点”模式,对于凝聚改革共识,运用法治思维和法治方式在法治轨道上有序推进政治体制改革,以达全面深化改革实效,具有不可替代的作用。从宪法视角窥视近年数轮政治体制改革,在改革试点的正当性、科学性、民主性和谨慎性等方面,都还有待进一步完善。

  

  

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本文责编:川先生
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